Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А66-9149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9149/2020
г.Тверь
07 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурь», г. Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0039-0000-2020 о назначении административного наказания от 03.07.2020,


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурь» (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор) № 8.2-Пс/0039-0000-2020 о назначении административного наказания от 03.07.2020.

Заявитель своевременную явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 04.06.2020 по 11.07.2020 в соответствии с распоряжением от 04.06.2020 №РП-211-1709-о «О проведении внеплановой документарной проверки» была проведена проверка Общества.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО УК "Лазурь"» без специального разрешения (лицензии) на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов на опасных производственных объектах Обществом нарушены обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, о чем Ростехнадзором составлен акт проверки № 8.1-01709вн-А/0017-2020.

На основании материалов проверки административным органом вынесено постановление от 03.07.2020 № 8.2-Пс/0039-0000-2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 9.1 частью 1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось в суд.

Исследовав представленные документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению об обоснованности требований в части.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта должна оформить специальное разрешение (лицензию) на право эксплуатации взрывопожароопасных,химически опасных производственных объектов.

Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО УК "Лазурь"», рег. А05-12001-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <...>; <...> без специального разрешения (лицензии) на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Согласно п. 3 статьи 49 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2019 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять лицензируемую деятельность только со дня, следующего за днём принятия решения о предоставлении лицензии.

За осуществление деятельности без оформленной в установленном порядке лицензии законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

На основании изложенного организация (индивидуальный предприниматель), планирующая эксплуатировать опасный производственный объект, самостоятельно принимает решение о направлении в лицензирующий орган соответствующего заявления о предоставлении лицензии, так как эксплуатация этого объекта без оформленной в установленном порядке лицензии не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не представлено.

Суд, оценив представленные документы и доказательства, считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, т.е. лицо подлежит административному наказанию, независимо от наступления последствий (вреда).

Сам факт отнесения Общества к субъектом малого и среднего предпринимательства и совершения правонарушения впервые не является безусловным основанием для замены штрафа на предупреждение, с учетом совокупности оснований, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение с учетом наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1КоАП РФ, отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, принятие мер к устранению нарушений, что не оспорено ответчиком, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 123, 156, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2020 № 8.2-Пс/0039-0000-2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лазурь", г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в части штрафа в сумме 100 000 руб.

Считать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лазурь", г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки, установленные АПК РФ.

СудьяА.ФИО3