Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А41-47144/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47144/17
28 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горшковой М.П.

протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Булатов А.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий налогового органа и обязании восстановить в государственном реестре запись о юридическом лице в качестве действующего юридического лица,

при участии в заседании представителей

от истца – ФИО1, ФИО2, представители по доверенности от 14.06.2017г.

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.06.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив ГСК -23 «Чернобылец» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Московской области по исключению Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Московской области восстановить Потребительский гаражно-строительный кооператив ГСК-23 «Чернобылец» ОГРН <***>, ИНН <***> в Едином государственной реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица.

Ответчик против удовлетворения требований искового заявления возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, предъявив: признать незаконным решение (действие) Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Московской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец»; признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области №530 от 07.10.2016г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 13.03.2017 г. за государственным регистрационным номером 2175029120100 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» как фактически прекратившего деятельность.

Представители сторон не возражали против перехода в судебное заседание.

Суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, п.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г. завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

10 мая 2017 года представителю ПГСК ГСК-23 «Чернобылец» стало известно, что ГСК-23 «Чернобылец» исключен из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившее деятельность на основании статьи 21 Закона о государственной регистрации.

Информация о ликвидации ПГСК ГСК-23 «Чернобылец» как юридического лица опубликована на официальном сайте налоговой инспекции 13 марта 2017 года.

При этом 07.10.2016 Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области принято решение № 530 о предстоящем исключении Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» из ЕГРЮЛ,

Полагая, что решение регистрирующего органа нарушает его права, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Истец в обоснование искового заявления указал, что ГСК-23 «Чернобылец» по настоящее время является действующим потребительским кооперативом.

Истец пояснил, что расчетных счетов в кредитных организациях кооператив никогда не имел, поскольку создавался для эксплуатации гаражей без цели получения прибыли.

Кооператив является действующей организацией, ведет активную хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует действующий договор аренды земельного участка № 33/09 от 18 мая 2009 года между ПГСК ГСК-23 «Чернобылец» и муниципальным образованием город Долгопрудный, сроком на 10 лет, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 22.07.2009г. По данному договору регулярно (ежеквартально) без задержек оплачивается арендная плата.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Об оспариваемых действиях регистрирующего органа по исключению ГСК-23 «Чернобылец» из ЕГРЮЛ заявителю стало известно 10.05.2017 г. из полученной выписки из ЕГРЮЛ.

Исковое заявление поступило в суд 19.06.2017 г.

Оснований полагать, что истцом пропущен предусмотренный п. 8 ст. 22 Закона о регистрации срок, у суда не имеется.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующим органом были соблюдены предусмотренные Законом процедуры.

Вместе с тем, суд считает, исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 51 Закона СССР "О кооперации в СССР" граждане могут на добровольных началах создавать жилищно - строительные, жилищные, гаражно - строительные, дачно - строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно - бытовых потребностей.

Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

Расчетный счет в кредитных организациях кооператив не имеет, поскольку согласно п.1.2 Устава организован из автолюбителей, признающих данный Устав. Участвующих в расходах по финансово-хозяйственной деятельности кооператива и полностью внесших паевой взнос.

Согласно п. 1.5 устава каждому члену ГСК выделяется в постоянное пользование на правах личной собственности бокс для хранения транспортного средства. Кооператив осуществляет эксплуатацию постоянных гаражей на правах собственности и на началах самоокупаемости.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент создания ГСК-23 «Чернобылец») юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Как установлено ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Как усматривается из материалов дела, 07 октября 2016 года Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области принято решение № 530 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ПГСК ГСК-23 «Чернобылец» из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием для принятия данного решения послужили справки должностных лиц ИФНС о не предоставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, об отсутствии в течение последних 12 месяцев сведений об открытых банковских счетах.

13.03.2017г. Межрайонной ИФНС России №13 по Московской области в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №2175029120100 внесена запись об исключении юридического лица Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

Из анализа положений ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не следует, что формальное наличие признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.

Напротив, нормы данной статьи предусматривают упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, такой признак как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица - гаражно-строительного кооператива, в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно для сооружения и последующей эксплуатации гаражей с целью удовлетворения бытовых потребностей членов кооператива, а открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не является обязательным.

Истец указывает, что кооператив свою деятельность не прекратил, является действующим юридическим лицом: члены кооператива оплачивают членские взносы, в кооперативе регулярно проводятся собрания его членов, регулярно оплачивается арендная плата за пользование земельным участком.

Налоговый орган при принятии решения об исключении кооператива из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ не учел цели создания кооператива как некоммерческой организации, которая не ставит своей задачей извлечение прибыли, не учел необходимость наличия совокупности признаков недействующего юридического лица - отсутствие расчетных операций по счету и отсутствие деятельности организации. При отсутствии хотя бы одного признака юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что кооператив на момент принятия налоговой инспекцией решения о предстоящем исключении кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц фактически осуществлял уставную деятельность.

Следует отметить, что послужившие для прекращения деятельности кооператива налоговой инспекцией основания, в том числе, непредставление налоговой отчетности и движения по банковским счетам в течение 12 месяцев может свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства, однако данное обстоятельство само по себе при фактическом осуществлении деятельности не может служить правомерной причиной для исключения юридического лица из реестра.

При этом, арбитражным судом учитывается изложенная в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является.

Таким образом, учитывая, что кооператив является некоммерческим юридическим лицом, соответственно не обязан иметь расчетные банковские счета, отсутствие у кооператива банковских счетов не могло являться достаточным основанием для его исключения из ЕГРЮЛ.

Установленная Законом о регистрации возможность регистрирующим органом вносить во внесудебном порядке записи в ЕГРЮЛ об исключении юридических лиц, фактически прекративших осуществление своей деятельности, имеет своей целью соблюдение принципа достоверности сведений государственного реестра как информационного ресурса.

Следовательно, процедура, регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона о регистрации, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как санкция за несвоевременное предоставление хозяйствующим субъектом документации налоговой отчетности либо сведений об открытии банковских счетов.

Согласно выше приведенным положениям Закона о регистрации принятое налоговым органом решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не влечет последующую обязанность налоговой службы вносить в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении юридического лица, если налоговым органом самостоятельно будет установлено, что такое юридическое лицо фактически продолжает осуществление своей деятельности (то есть налоговая служба не должна вносить запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и при отсутствии заявлений заинтересованных лица, поданных в порядке пункта 4 статьи 21.1 Закона о регистрации).

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие совокупности достаточных оснований для исключения Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что кооператив на момент исключения его из ЕГРЮЛ являлся фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем исключение налоговым органом кооператива из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность является незаконным, поскольку принято при отсутствии у заявителя признаков недействующего юридического лица.

Исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая изложенное, изучив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение (действие) Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Московской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец».

Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области №530 от 07.10.2016г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 13.03.2017 г. за государственным регистрационным номером 2175029120100 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица Потребительского гаражно-строительного кооператива ГСК-23 «Чернобылец» как фактически прекратившего деятельность.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

СудьяМ.ФИО4