Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А45-14458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14458/2017
г. Новосибирск
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Ключевой», п. Садовый, Станционный сельсовет, Новосибирский район, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1, п. Садовый, Новосибирский район, Новосибирская область

о признании незаконными действий и предписания от 25.04.2017 № 08-03-003/1072-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, председатель, выписка; ФИО3, по доверенности от 19.09.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 01.09.2017 № 23;

от третьего лица: ФИО1, паспорт.

Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Ключевой» (далее – заявитель, кооператив, ЖСК ИЗ «Ключевой») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными действий по выдаче предписания и составлению акта проверки от 25.04.2017 № 08-02-003/1071 и предписания от 25.04.2017 № 08-03-003/1072-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность требования административного органа, поскольку решение об установлении взносов на содержание общего имущества кооператива входит в компетенцию общего собрания членов кооператива, в данном случае размер соответствующих взносов был утвержден общим собранием членов кооператива, отсутствуют основания для неисполнения указанного решения, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере деятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого предписания, в связи с тем, что кооператив начисляет и взимает с граждан плату за индивидуальное потребление коммунальных услуг (водоснабжение, электрическая энергия), при этом размер взимаемой платы не соответствует размеру установленных регулируемых тарифов для потребителей (размер платы за единицу потребленного ресурса завышен).

Третье лицо считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании поступившего в административный орган обращения от гражданина, использующего коммунальные услуги для проживания, по адресу Новосибирская обл., Новосибирский р-н, п. садовый ул. Сосновая д. 9 (третьего лица), по вопросу начислений размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии и холодному водоснабжению, была проведена внеплановая проверка в отношении ЖСК ИЗ «Ключевой».

В ходе проведения проверки было установлено, что ЖСК ИЗ «Ключевой» в период с января 2014 года по март 2017 года производило начисления потребителям платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на личное потребление, без учета размера тарифов, утвержденных Департаментом по тарифам Новосибирской области. Так тариф за потребленную электроэнергию примененный заявителем составил: в 2015 году - 2,2 руб. за 1 кВт/ч, при этом установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области на 1 полугодие 2015 -1,74 руб. за 1 кВт, на 2 полугодие 2015 - 1,87 руб. за 1 кВт., в 2016 году - 2,4 руб. за 1 кВт/ч, при этом установленный Департаментом по тарифом Новосибирской области на 1 полугодие 2016 - 1,87 руб. за 1 кВт, на 2 полугодие 2016 - 1,94 руб. за 1 кВт., тариф за потребленную холодную воду примененный заявителем составил в 2015 году - 27,6 руб/куб.м., при этом установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области на 1 полугодие 2015 - 14,21 руб./куб.м., на 2 полугодие 2015 - 15,95 руб./куб.м., кооперативом вышеуказанные обстоятельства не оспариваются, заявитель ссылается что соответствующие взносы были установлены общим собранием членов кооператива (протокол общего собрания от 17.05.2013, от 20.04.2014, от 04.04.2016).

Также установлено, что у ЖСК ИЗ «Ключевой» платежные документы содержащие вышеуказанные начисления не соответствуют требованиям пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Довод заявителя о невозможности установления административным органом нарушений жилищного законодательства (отсутствия объекта контроля) ввиду того, что жилой дом № 9, не введен в эксплуатацию и право собственности на него не зарегистрировано в установленном порядке, судом не принимается во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно представленным третьим лицом документам ФИО1 является собственником земельного участка и владельцем жилого дома, расположенного по адресу <...> на данном земельном участке, что подтверждается копией выписки из ЕГРП от 08.09.2016. ФИО1 является членом ЖСК ИЗ «Ключевой», что подтверждается договором от 19.07.2004. Фактическое наличие жилого дома на земельном участке подтверждается договором от 28.08.2017 № НФ12-1401-220 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, договором поставки природного газа от 04.09.2014 №35-2-143689, разрешением ЖСК ИЗ «Ключевой» от 15.07.2017 на врезку к газораспределительной сети для подключения жилого дома по адресу НСО, <...>, определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11.10.2017 по делу №13-688/2017. Жилой дом присоединен к централизованным сетям холодного водоснабжения и электрическим сетям, что подтверждается письмом АО «РЭС» от 31.07.2017 № 54-14/34075, письмом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 04.10.2017 № ПОд/6032, в жилом доме установлены индивидуальные приборы учета холодной воды и электрической энергии, что подтверждается актами осмотра от 01.07.2015.

В жилой дом поставляются коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению, ФИО1 кооперативом начисляется плата за коммунальные услуги, что подтверждается платежными документами для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за март, август, сентябрь 2015, счетом по сбору платежей за март 2017.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на жилой дом не лишает права гражданина на получение коммунальных услуг, права и обязанности по получению и оплате коммунальных услуг возникают с момента фактического потребления таких услуг (абзац 2 пункта 6 Правил № 354), следовательно, ФИО1 является потребителем коммунальных услуг в соответствии с положениями пункта 2 Правил № 354.

Таким образом, основания для проведения административным органом проверки и объект проверки имелись. По результатам проверки составлен акт от 25.04.2017 № 08-02-003/1072 и выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым кооперативу предписывалось в срок до 14.07.2017:

-устранить нарушение требований при начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии по адресу: <...> за период с января 2014 года по март 2017 года;

-прекратить нарушение требований при начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии по адресу: <...>;

-прекратить нарушение требований при оформлении единого платежного документа по адресу: <...>.

Не согласившись с действиями по составлению акта и выдаче оспариваемого предписания и оспариваемым предписанием заявитель обратился в арбитражный суд, указанные действия и оспариваемый ненормативный правовой акт, рассматриваются судом как единое требование, поскольку они имеют одни основания и фактически являются одним предметом.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В соответствии со статьей 157 ЖК РФ, утверждены Правила № 354.

Согласно положениям части 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

Пункт 2 Правил № 354, определяет, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац седьмой); коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (абзац девятый); потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац пятнадцатый).

Согласно части 1 статьи 110 ЖК РФ одной из целей деятельности жилищного или жилищно-строительного кооператива является управление многоквартирным домом.

Основными целями деятельности ЖСК ИЗ «Ключевой» в соответствии с Уставом являются предоставление членам кооператива земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, создание условий для строительства и эксплуатации жилых домов (пункт 2.2 Устава).

Кооператив, заключая договоры энергоснабжения, водоснабжения выступает в интересах членов кооператива, осуществляет функции эксплуатационной организации (осуществляет присоединение к сетям) в части электроснабжения и водоснабжения, выступает посредником в отношениях между собственниками земельных участков (жилых домов) и энергоснабжающей организацией, то есть фактически является исполнителем коммунальных услуг, а не их потребителем, так как эти услуги оказываются гражданам, членам кооператива для удовлетворения их коммунально-бытовых нужд связанных со строительством и эксплуатацией жилых домов, которые и являются непосредственными потребителями электроэнергии и воды.

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава кооператива, предметом его деятельности является обеспечение членов кооператива коммунальными услугами.

ЖСК ИЗ «Ключевой» заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и холодному водоснабжению. В связи с указанным довод ЖСК ИЗ «Ключевой», о том что кооператив не является исполнителем коммунальных услуг, судом не принимается во внимание.

Между ЖСК ИЗ «Ключевой» и ФИО1 путем совершения конклюдентных действий заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотренный подпунктом «б» пункта 10 Правил № 354. Кроме того, отношения между ЖСК ИЗ «Ключевой» и ФИО1 по предоставлению коммунальных услуг основаны на членстве последней в кооперативе, следовательно оплата коммунальных услуг должна производится в соответствии с положениями ЖК РФ и Правилами №354.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154  ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Также, согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Органом, уполномоченным на утверждение подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Новосибирской области является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства административным органом при проведении проверки было установлено, что ЖСК ИЗ «Ключевой» в период с января 2014 года по март 2017 года производил ФИО1 начисления размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на личное потребление в размере, превышающем размер платы, исчисленный по тарифам, утвержденным Департаментом по тарифам Новосибирской области.

При таких обстоятельствах основания для совершения оспариваемых действий и вынесения оспариваемого предписания имелись.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае им взыскивались взносы установленные общим собранием членов кооператива, что относится к исключительной компетенции членов кооператива, со ссылкой на соответствующую судебную практику, судом во внимание не принимается ввиду нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Учитывая изложенное можно сделать вывод, что к компетенции кооператива ЖК РФ относит установление платы (взносов) за содержание и ремонт общего имущества (управленческие расходы и т.д.), тогда как установление платы (тарифа) за коммунальные услуги является исключительной прерогативой органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в рассматриваемом случае Департамент по тарифам Новосибирской области), при этом не имеет значения, каким именно актом установлены применяемые кооперативом для расчета размера платы за коммунальные услуги цены (тарифы) и как поименованы данные платежи, поскольку установление размера платы за коммунальные услуги к компетенции кооператива не относится.

Ссылка заявителя на судебную практику не принимается судом во внимание, поскольку обстоятельства, установленные в указанных судебных актах не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного дела, кроме того, данные судебные акты содержат также вышеуказанные выводы, о том, что к исключительной компетенции кооператива относится установление платы (взносов) на содержание общего имущества кооператива, что не оспаривается заинтересованным лицом, поскольку в рассматриваемом случае предписание выдано не в связи с установлением кооперативом размера платы за содержание общего имущества, а в связи с взиманием им платы за оказываемые коммунальные услуги.

Факт нарушения вышеуказанных требований по начислению платы за коммунальные слуги (электроэнергия и холодное водоснабжение), а также наличие нарушений требований пункта 69 Правил № 354 при оформлении платежных документов подтвержден материалами дела.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя, излишне оплаченная государственная пошлина по заявлению в размере 6 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть Жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков «Ключевой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 21.07.2017 № 152.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов