Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А78-7404/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7404/2017
г.Чита
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 октября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Администрации муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации сельского поселения "Даурское"

о признании незаконными действий (бездействий) администрации сельского поселения "Даурское", выразившееся в не представлении правового акта с перечнем имущества подлежащего передаче от сельского поселения "Даурское" муниципальному району «Забайкальский район»;

об обязании администрации сельского поселения "Даурское" предоставить правовой акт с перечнем имущества, предлагаемого к передаче в Администрацию (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Забайкальский район», необходимого для решения вопросов местного значения муниципальным районом в сельском поселении в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, уведомлено,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 01.06.2017.


Администрация муниципального района "Забайкальский район" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения "Даурское" о признании незаконными действий (бездействий) администрации сельского поселения "Даурское", выразившееся в не представлении правового акта с перечнем имущества подлежащего передаче от сельского поселения "Даурское" муниципальному району «Забайкальский район»; об обязании администрации сельского поселения "Даурское" предоставить правовой акт с перечнем имущества, предлагаемого к передаче в Администрацию (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Забайкальский район», необходимого для решения вопросов местного значения муниципальным районом в сельском поселении в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании, начатом 28.09.2017, объявлялся перерыв до 14-30 02.10.2017.

В судебном заседании представители заявителя, участвовавшие до перерыва, требования поддержали.

Заинтересованное лицо заявленные требования признало, представив письменное признание требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

Администрацией муниципального района "Забайкальский район" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было издано постановление от 01.11.2005 № 633 «О разграничении имущества муниципального района «Забайкальский район» между муниципальным районом и поселениями», где приложением №7 определен перечень муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества муниципального района «Забайкальский район», передаваемого в собственность сельского поселения «Даурское».

Также Администрацией муниципального района "Забайкальский район" было издано постановление от 07.12.2010 № 1074 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района "Забайкальский район" в муниципальную собственность сельского поселения «Даурское».

26.07.2016 Администрацией муниципального района "Забайкальский район" было издано постановление № 408 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального района "Забайкальский район" в собственность сельского поселения «Даурское».

02.09.2016 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было издано распоряжение № 4730/р «О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом и сельским поселением «Даурское».

Администрация муниципального района "Забайкальский район обратилась к Главе сельского поселения «Даурское» с письмом от 22.02.2017 № 640, в котором указало на необходимость в установленный законодательством срок подготовить и направить нормативный акт о предложении принять в собственность муниципального района имущества сельского поселения для дальнейшего направления материалов в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края для принятия нормативного акта о разграничении муниципального имущества.

Затем Администрация муниципального района "Забайкальский район» направила Главе сельского поселения «Даурское» письмо от 22.03.2017 № 1053 с повторным требованием, изложенным в вышеприведенном письме от 22.02.2017 № 640.

На письма Администрации муниципального района «Забайкальский район» Глава сельского поселения «Даурское» ответил письмом от 03.05.2017 № 158, в котором предложил для согласования подписания соглашения о передаче муниципального имущества сельского поселения, взять Администрации района на себя обязательства по погашению задолженности по кредитам Администрации сельского поселения на проведение капитального ремонта в многоквартирных домах поселения, процентов по кредитам, погашения задолженности и текущих платежей в Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов.

Расценив данное поведение Администрации сельского поселения «Даурское» как бездействие, неисполнение возложенных на него законом обязанностей, Администрация муниципального района «Забайкальский район» обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введены часть 3 и 4 в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Часть 3 статьи 14 Федеральным законом № 131-ФЗ установила, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33.1.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установила, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ внесены изменения в статью 50 Федерального закона 06.10.2003 года №131 –ФЗ.

Части 4 и 5 статьи 50 устанавливают: имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, подлежит отчуждению.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ к полномочиям муниципального района "Забайкальский район" по решению вопросов местного значения в сельских поселениях отнесено:

4) организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению иорганизация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах поселения;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по территориальнойобороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как было указано выше в 2015 и 2016 годах вышеназванные полномочия муниципального района "Забайкальский район" были переданы сельскому поселению «Даурское» в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с действовавшей тогда редакцией.

Как указали представители заявителя сельское поселение «Даурское» должно передать муниципальному району "Забайкальский район" имущество, находящееся в собственности сельского поселения «Даурское», а именно: жилой и нежилой фонд, здание библиотеки и библиотечный фонд, коммунальную инфраструктуру, котельную.

Статьей 4 Закона Забайкальского края от 20.10.2008 № 64-ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" установлен перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом правового акта о разграничении муниципального имущества.

Для принятия уполномоченным органом правового акта о разграничении муниципального имущества передающая сторона представляет следующие документы:

1) правовые акты руководителей исполнительно-распорядительных органов передающей и принимающей сторон об утверждении и согласовании перечней;

2.1) перечень имущества, предлагаемого к передаче, сформированный по форме согласно приложению N 2 к настоящему Закону края (представляется в случае передачи объектов имущества);

3) выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе (в том числе об объектах в составе имущественного комплекса муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений);

8) кадастровый паспорт помещения, предлагаемого к передаче;

9) кадастровый паспорт земельного участка, предлагаемого к передаче, либо кадастровая выписка о таком земельном участке;

10) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое кпередаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах наземельные участки, в случае если они предлагаются к передаче каксамостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до еенаправления в уполномоченный орган;

12) пояснительная записка (обоснование) о необходимости осуществления передачи имущества.

Статья 5 Закона Забайкальского края от 20.10.2008 года № 64-ЗЗК устанавливает момент возникновения права собственности:

1.Право собственности на передаваемое муниципальное имущество возникает с даты утверждения передаточного акта принимающей стороной.

2.Передающая сторона обязана передать, а принимающая сторона обязана принять передаваемое муниципальное имущество по передаточному акту на основании правового акта уполномоченного органа о разграничении муниципального имущества.

3.Передаточный акт, подписанный и утвержденный передающей стороной, в шести экземплярах направляется принимающей стороне в течение двух месяцев после принятия правового акта уполномоченного органа о разграничении муниципального имущества.

До настоящего времени Администрация сельского поселения «Даурское» не направило правовой акт - перечень имущества, предлагаемого к передаче муниципальному району "Забайкальский район".

В настоящее время полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселений «Даурское» законом отнесены к муниципальному району «Забайкальский район».

Таким образом, суд приходит к выводу о обоснованности заявленных требованиях и их удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия (бездействие) администрации сельского поселения "Даурское", выразившееся в не представлении правового акта с перечнем имущества подлежащего передаче муниципальному району «Забайкальский район», как несоответствующие Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Горкин Д.С.