Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А57-1281/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1281/2021
09 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление ИП ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Балаковского МР Саратовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 г. Балаково,

об обязании администрации Балаковского МР Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка заинтересованные лица:

Администрация Балаковского МР Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области

при участии:

ИП ФИО2, лично, паспорт,

от Администрации Балаковского МР Саратовской области – ФИО3, по доверенности,

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области - ФИО4, по доверенности,

иные участники процесса не явились, извещены,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Балаковского МР Саратовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 г. Балаково, а так же об обязании администрацию Балаковского МР Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 09.10.2020 г. о заключении договора аренды земельного участка.

Представители администрации Балаковского МР Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора № 166 от 17.05.2013, заключенного с Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации, был предоставлен в аренду сроком на три года (с 18.05.2013 по 17.05.2016) земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:185, площадью 2 302 кв.м, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...>

15.11.2013 Администрацией ФИО2 выдано разрешение № RU 64505000-124/С-13 на строительство общей площадью 670,6 кв.м здания магазина на срок до 15.05.2015. Действие разрешения на строительство 15.05.2015 было продлено до 17.05.2016.

13.01.2016, в период действия договора аренды № 166 от 17.05.2013, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое здание, площадь 670,6 кв.м., степень готовности объекта 6%, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый номер 64:40:020212:1550.

09.03.2016 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185 на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23.06.2014) в целях завершения строительства.

На основании заявления от 09.03.2016 между Комитетом и ФИО2 заключен новый договор № 51 от 20.04.2016, согласно которому предпринимателю был предоставлен в аренду тот же земельный участок на срок до 17.05.2019.

09.10.2020 ФИО2 обратился в администрацию Балаковского МР с заявлением о заключении с ним договора аренды указанного выше земельного участка, как с собственником объекта незавершенного строительства – здания магазина, по правилам п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Предприниматель предоставил выписку из ЕГРН, согласно которой за ним 24.10.2019 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – подпорную стенку для усиления вертикальной стенки котлована для фундамента магазина, площадью 11 кв.м, год завершения строительства 2015.

Письмом от 21.10.2020 № 01-33/5846 в удовлетворении заявления было отказано.

По мнению Администрации Балаковского МР Саратовской области основанием отказа в предоставлении права аренды в данном случае являются: в отсутствие на земельном участке основного объекта (здания магазина) подпорная стенка, являющаяся вспомогательным сооружением, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение участка в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ (в настоящее время ст.39.20 ЗК РФ, с учетом постановления Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 г. № 12668/12).

Кроме того, Администрация Балаковского МР Саратовской области поясняет, что в рамках дела № А57-1467/2020 принято решение по иску Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области к ИП ФИО2 о признании отсутствующим ранее зарегистрированного права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:40:020212:1719 (подпорная стенка), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В письменном отзыве на заявление предпринимателя Администрация Балаковского МР дополнительно пояснило, что с заявлением о заключении нового договора аренды предприниматель обратился 09.10.2020 г., то есть после истечения 17.05.2019 г. срока действия ранее заключенного договора аренды от 20.04.2016 г. № 51, что нарушает положения пп.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Ссылаясь на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2017 г. по делу № А57-24419/2015, администрация Балаковского МР утверждает, что строительство ИП ФИО2 на спорном земельном участке осуществлялось с нарушением норм градостроительного законодательства, соответствующие изменения в проектную документацию не вносились; судом принято решение обязать ИП ФИО2 привести земельный участок в первоначальное состояние путем проведения работ по рекультивации земельного участка, а также запретить ИП ФИО2 проводить работы по строительству здания на земельном участка с кадастровым номером 64:40:020212:185 до приведения его в первоначальное состояние. Решением суда от 17.07.2019 г. по делу № А57-11538/2019 установлен факт неисполнения решения суда от 06.06.2017 г. по делу № А57-24419/2015.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного отказа.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По смыслу приведенных норм и положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ одним из оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов указанным в них лицам является расположение на таком участке объекта незавершенного строительства - недвижимой вещи. При этом установлено, что такое предоставление осуществляется однократно.

Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В рассматриваемом случае с заявлением о заключении нового договора аренды предприниматель обратился 09.10.2020 г., то есть после истечения 17.05.2019 г. срока действия ранее заключенного договора аренды от 20.04.2016 г. № 51, что нарушает положения пп.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Кроме того, для заключения нового договора аренды без проведения торгов отсутствовали условия, предусмотренные пп.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных в подпунктах 1- 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи).

В рассматриваемом случае объекта незавершенного строительства - нежилого здания магазина площадью 670,6 кв.м., степень готовности объекта 6%, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 64:40:020212:1550 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 не имеется, названный объект (нежилое здание) снят с кадастрового учета 09.07.2018 г., право собственности ИП ФИО2 на указанный объект прекращено.

ИП ФИО2 не оспаривает, что объект незавершенного строительства - нежилое здание магазина отсутствует на кадастровом учете, однако утверждает, что на земельном участке располагается подпорная стенка, являющаяся частью фундамента магазина.

Однако, как верно отмечено Администрацией Балаковского МР в оспариваемом отказе, в отсутствие на земельном участке основного объекта (здания магазина) подпорная стенка, являющаяся вспомогательным сооружением, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение участка.

В материалах дела суд не усматривает доказательств того, что подпорная стенка площадью 11 кв.м., кадастровый номер 64:48:020212:185 образует непосредственно фундамент запланированного к строительству здания магазина как объекта недвижимого имущества по смыслу п.1 ст.130 ГК РФ.

Исследованный судом к рамках настоящего дела Проект организации строительства (ПОС), ШИФР:36-Э/13-ПОС - свидетельствует об обратном.

Так, на стр.12 названного ПОС прямо указано, что при строительстве 2-х эт. каркасного здания магазина ведется строительство вспомогательного объекта - подпорной стенки для усиления вертикальных стенок котлована для обеспечения безопасности строительных работ ниже уровня земли.

Из иных положений ПОС следует, что указанная подпорная стенка необходима ввиду наличия грунтовых вод на глубине 4,5 м. от поверхности земли.

Таким образом, подпорная стенка не являлась частью объекта капитального строительства, а была необходима как вспомогательный объект для сдерживания грунтовых вод при строительстве фундамента здания магазина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности предпринимателя на них, не влечет возникновения у него права на приобретение спорного земельного участка.

Названная позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 г. № 12668/12.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2017 г. по делу № А57-24419/2015 установлено, что строительство ИП ФИО2 на спорном земельном участке осуществлялось с нарушением норм градостроительного законодательства, соответствующие изменения в проектную документацию не вносились; судом принято решение обязать ИП ФИО2 привести земельный участок в первоначальное состояние путем проведения работ по рекультивации земельного участка, а также запретить ИП ФИО2 проводить работы по строительству здания на земельном участка с кадастровым номером 64:40:020212:185 до приведения его в первоначальное состояние.

Решением суда от 17.07.2019 г. по делу иному делу № А57-11538/2019 установлен факт неисполнения решения суда от 06.06.2017 г. по делу № А57-24419/2015.

Также в рамках иного дела № А57-1467/2020 Арбитражным судом Саратовской области принято решение по иску Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области к ИП ФИО2 о признании отсутствующим ранее зарегистрированного права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:40:020212:1719 (подпорная стенка), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Вступившим в законную силу от 17.07.2019 решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-11538/2019 ИП ФИО2 отказано удовлетворении исковых требований к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, о признании права собственности на самовольную постройку - фундамент здания магазина непродовольственных товаров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 по адресу: <...>

Указанным судебным актом установлено, что фундамент здания магазина непродовольственных товаров возведенный в период действия разрешения на строительство RU 64505000-124/с-13, в настоящее время приобрел признаки самовольной постройки, предусмотренные ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, суд считает заявленные ИП ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению в рамках настоящего дела.

Нарушений прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Балаковского МР Саратовской области, оформленного письмом № 01-33/5846 от 21.10.2020 г., в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 г. Балаково, а так же об обязании администрации Балаковского МР Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 09.10.2020 г. о заключении договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко