Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А68-13091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13091/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2021 года

Мотивированный текст решения изготовлен 05.03.2021 по заявлению акционерного общества «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.02.2021

Арбитражный суд в составе судьи Елисеевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) акционерного общества «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № 282 от 02.12.2020 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – АО «ЩЖКХ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ГЖИ ТО, Инспекция) № 282 от 02.12.2020 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

От ГЖИ ТО 28.01.2021 поступил отзыв.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 20.02.2021 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

26.02.2021 АО «ЩЖКХ» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-13091/2020.

Из материалов дела суд установил следующее.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При этом, надзор как способ обеспечения законности представляет собой постоянное, систематическое наблюдение государственными органами специальной компетенции за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

В соответствии с п. 4 Положения о Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Положение), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор в порядке, установленном правительством Тульской области с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Также, в соответствии с п. 4.12. Положения Инспекцией осуществляется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании обращения жительницы дома по адресу: <...> проведена проверка представления коммунальных услуг гражданам.

В результате проверки было установлено, что АО «ЩЖКХ», являющееся ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальной услуги по горячему водоснабжению по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, а именно: 16.07.2020 в 11-00 температура теплоносителя на вводе в жилой дом на подающем трубопроводе горячего водоснабжения составляет + 54,2 0С, температура на обратном трубопроводе горячего водоснабжения составляет + 41,3 0С, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Замеры производились пирометром инфракрасным ПИТОН 106 № 80851163, сертификат о калибровке № 387/10-1 от 30.09.2019, действителен до 30.09.2020.

По результатам проверки был составлен акт от 16.07.2020.

24.07.2020 в отношении АО «ЩЖКХ» должностным лицом Государственной жилищной инспекции Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 252, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

02.12.2020 заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области, рассмотрев материалы дела в отношении АО «ЩЖКХ», вынес постановление № 2282 о назначении АО «ЩЖКХ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов никак не регламентируют параметры теплоносителя на вводе в жилой дом на подающем и обратом трубопроводах. Напротив, указанные Правила (п. 5 приложения 1 Требования к качеству коммунальных услуг) регламентируют обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Как следует из акта обследования от 16.07.2020 такие замеры не производились. Следовательно, поскольку ввод в жилой дом не является точкой разбора, вывод ГЖИ ТО, что общество не предоставляет потребителям услугу горячего водоснабжения (далее – ГВС) надлежащего качества не обоснован.

Также АО «ЩЖКХ» указывает, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а именно, АО «ЩЖКХ» не было уведомлено о проведении обследования многоквартирного жилого дома, состоявшегося 16.07.2020, что привело к нарушению его прав. О том, что состоялось указанное обследование, представитель общества был уведомлен во время составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая указанные обстоятельства, общество считает, что на основании п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство должно быть прекращено.

Государственная жилищная инспекция Тульской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что в рассматриваемом случае факт нарушения требований законодательства выявлен должностным лицом Инспекции на открытой к доступу территории, а именно, в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований. Проверочные мероприятия в контексте положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) не осуществлялись, в связи с чем, правовые нормы указанного федерального закона применению не подлежали.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, Инспекцией не нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Также Инспекция указывает, что административным правонарушением согласно диспозиции ст. 7.23 КоАП РФ является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Отсутствие же необходимой температуры на вводе в жилой дом подразумевает отсутствие таковой в точке разбора, так как конструкцией инженерных сетей водоснабжения не предусмотрена техническая возможность нагрева воды в промежутке между точкой ввода в дом и точкой водоразбора. Не проведение замеров температуры в точке разбора, по мнению административного органа, не является фактором, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Инспекция просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 3 Правил № 354 не раскрывает содержание определения «обеспечение населения коммунальными услугами». Вместе с тем, в соответствии с названным пунктом ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку коммунальные ресурсы, которые продает ресурсоснабжающая организация, непосредственно используются для предоставления коммунальных услуг, термином «обеспечение населения коммунальными услугами» охватывается не только само предоставление коммунальных услуг, но также и поставка коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с требованиями подп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подп. «б» п. 4 Правил № 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе по снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.42496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), согласно пункту 3.1.10 которых при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна (+60 0С, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в точках водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 и не выше 75 0С.

Кроме того, в соответствии с п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечивать исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Также, согласно указанной правовой норме, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 0С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 0С - в закрытых. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой темпер в водоразборных точках, но не более 75 0С.

Правила № 354 не исключают ответственность ресурсоснабжающей организации и за нарушение требований указанных Правил (пункт 21).

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является местом соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что АО «ЩЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества до многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская, область, <...>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16.07.2020 в 11-00 температура теплоносителя на вводе в указанный жилой дом на подающем трубопроводе горячего водоснабжения составляет + 54,2 0С, температура на обратном трубопроводе горячего водоснабжения составляет + 41,3 0С, что не соответствует требованиям Правил № 354.

Замеры производились пирометром инфракрасным ПИТОН 106 № 80851163, сертификат о калибровке № 387/10-1 от 30.09.2019, действителен до 30.09.2020.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается актом от 16.07.2020, протоколом об административном правонарушении № 252 от 24.07.2020, постановлением № 282 от 02.12.2020, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ЩЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод общества о том, что замеры температуры теплоносителя производились должностным лицом Инспекции не в точке водозабора, а на вводе в жилой дом, отклоняется судом по следующим основаниям.

Суд соглашается с доводом Инспекции о том, что отсутствие необходимой температуры на вводе в жилой дом подразумевает отсутствие таковой и в точке разбора, так как конструкцией инженерных сетей водоснабжения не предусмотрена техническая возможность нагрева воды в промежутке между точкой ввода в дом и точкой водоразбора. Не проведение замеров температуры в точке разбора, не является фактором, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Также суд отклонят довод АО «ЩЖКХ» о том, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а именно, АО «ЩЖКХ» не было уведомлено о проведении обследования многоквартирного жилого дома, состоявшегося 16.07.2020, что привело к нарушению его прав, по следующим основанием.

В рассматриваемом случае, на основании обращения жительницы дома по адресу: <...> проведена проверка представления коммунальных услуг гражданам.

Факт нарушения требований законодательства выявлен должностным лицом Инспекции на открытой к доступу территории в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства; по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.

В рассматриваемом случае при проведении проверки предоставления услуги ГВС взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и общества не требовалось, на общество не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, следовательно, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не подлежит применению.

С учетом изложенного, суд не усматривает со стороны Инспекции нарушений при проведении и оформлении результатов проверки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Государственной жилищной инспекцией Тульской области постановления № 282 от 02.12.2020 года о привлечении АО КБ «ЩЖКХ» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 207-211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.В. Елисеева