Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А33-30253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года


Дело № А33-30253/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.11.2019 № 06/6700-дг.

В судебном заседании присутствует слушатель ФИО2

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №24-308-392-2017 от 15.09.2017, обязании продлить срок действия решения на строительство №24-308-392-2017 от 15.09.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены судом на 07.12.2020.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Омега».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12 сентября 2014 года между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 1525.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 292:27, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, для использования в целях строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровым паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1200 кв.м.

Пунктом 2.1 договора от 12.09.2014 № 1525 предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 21.08.2014 по 20.08.2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости к договору аренды, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 является место размещения здания зала ритуальных услуг и зала прощания.

15 сентября 2017 года администрацией города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Омега» выдано разрешение от 15.09.2017 № 24-308-383-2017 на строительство здания зала ритуальных услуг и зала прощания инженерного обеспечения.

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства - № 24:50:0300292:27.

Срок действия разрешения от 15.09.2017 № 24-308-383-2017 на строительство до 15.09.2019.

25 марта 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение в виде резолютивной части по делу №А33-35598/2018, в соответствии с которым с общества с ограниченной ответственностью «Омега» в пользу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска взыскана задолженность и пени. Договор аренды земельного участка от 12.09.2014 №1525 по требованию департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска расторгнут.

Письмом от 12.07.2019 № 01/3396 администрацией города Красноярска отменено разрешение на строительство от 15.09.2017 № 24-308-392-2017 в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525.

Из пояснений представителя ответчика следует, что разрешение отменено по факту поступления в администрацию города Красноярска сведений о расторжении договора аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Омега» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м, степень готовности объекта 30%. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.

Из вступившего в законную силу решения суда от 21.11.2019 по делу №А33-26451/2019 следует, что заявитель обращался департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (от 05.07.2019 вх. № 15550ги) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 на праве аренды на 3 года в целях завершения строительства.

Письмом от 02.08.2019 № 21998ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска было отказано заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.

Решением от 21.11.2019 по делу №А33-26451/2019 отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 02.08.2019 № 21998ги признан незаконным. Суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «Омега» подписанного департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.

09 июля 2020 года между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 199.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 09.07.2020 № 199 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300292:27, находящийся в охранной зоне инженерных сетей электроснабжения, рекомендуемой зоне с особыми условиями использования территорий для использования в целях завершения строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания (объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:49).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к Главе города с заявлением от 27.08.2020 о внесении изменений в разрешение на строительство от 15.09.2017 № 24-308-392-2017.

В соответствии с данным заявлением ООО «Омега» просит продлить срок разрешения на строительство до 10.03.2023.

Письмом от 07.09.2020 № 01/3813 ответчик отказал заявителю, поскольку администрацией города Красноярска в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525 разрешение на строительство от 15.09.2017 № 24-308-392-2017 отменено.

Не согласившись с отказом ответчика, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

По пунктам 5.1. и 5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства, который имеет заместителей. Согласно пункту 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р руководитель департамента градостроительства распределяет обязанности между своими заместителями.

Оспариваемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство подписан заместителем руководителя департамента – начальником строительного отдела, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114, оспариваемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство принят уполномоченным отраслевым органом администрации города Красноярска.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 15.09.2017 № 24-308-392-2017.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

В силу части 21.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Также положения части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, заявителю по договору аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525 предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300292:27 на праве аренды с целью строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения.

15 сентября 2017 года администрацией города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Омега» выдано разрешение от 15.09.2017 № 24-308-383-2017 на строительство здания, указанного в пункте 1.1 договора аренды от 12.09.2014 № 1525.

Вместе с тем, на основании вступившего в законную силу решения суда в виде резолютивной части от 25.03.2019 по делу №А33-35598/2018 договор аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525 расторгнут судом по требованию арендодателя.

После расторжения договора заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 05.07.2019 вх. № 15550ги о повторном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 на праве аренды.

На стадии рассмотрения департаментом заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды, администрацией города Красноярска письмом от 12.07.2019 разрешение на строительство отменено.

Основанием для отмены разрешения на строительство послужило расторжение договора аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525.

Доказательств обращения в суд с признанием незаконными действий администрации, выразившихся в отмене разрешения на строительство, в материалы дела заявителем не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о явной недобросовестности администрации города Красноярска, которая прослеживается из её действий по отмене разрешения на строительство, заявителем также не представлено.

Таким образом, до момента незаконного отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды (письмо от 02.08.2019 № 21998ги, признанное недействительным в судебном порядке) разрешение на строительство прекратило свое действие.

ООО «Омега» обратилось с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 15.09.2017 № 24-308-383-2017 после его отмены.

В этой связи суд считает обоснованным отказ ответчика в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок внесения изменений в действующие (не отмененные) разрешения на строительство.

Воля заявителя направлена на восстановление права по осуществлению строительства на вновь принадлежащем ему в рамках договора аренды земельном участке.

Вместе с тем, суд учитывает, что отмена разрешения на строительство также является ненормативным правовым актом, который не был оспорен заявителем.

В данном случае основанием для отмены разрешения на строительства послужил факт расторжения договора аренды в судебном порядке.

Доказательств, свидетельствующих о нарушениях, допущенных при отмене разрешения на строительство, заявитель в рамках настоящего дела не представил. Доказательства, свидетельствующих о недобросовестности действий уполномоченных органов при отмене разрешения на строительство также отсутствуют.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд соглашается с ответчиком об отсутствии законных оснований для продления срока действия разрешения на строительство от 15.09.2017 № 24-308-383-2017.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «Омега».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с иском заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 08.10.2020.

Учитывая результат рассмотрения настоящего заявления, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов