Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А83-21849/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-21849/2022
17 августа 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНЫЙ МИР»

к Министерству сельского хозяйства Республики Крым о признании незаконным решения,

при участии: участники процесса не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Крым о признании незаконным решения государственного органа - требование № 033/2407 от 26.09.2022 Министерства сельского хозяйства Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» о возврате субсидии в размере 4 030 669,68 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

19.12.2022 от заинтересованного лица поступили возражения.

19.12.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил

предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

26.01.2023 от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица.

14.03.2023 от Счетной палаты Российской Федерации поступили истребуемые документы.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52019, а также дополнительное соглашение к Соглашению от 22.12.2021 № 102021-52019/1, на основании которого Обществу предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат Получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году в рамках реализации Государственной программы.

Субсидия была предоставлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (в редакции от 26.10.2021).

Представлением Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 № ПР10/163/10-02ДСП выявлено нарушение предоставления субсидии заявителю.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым вынесено требование № 033/2407 от 26.09.2022, в котором Министерство требует вернуть предоставленную Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» субсидию в размере 4 030 669 руб. 68 коп. в связи с тем, что согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 № ПР10/163/10-02ДСП контрольным мероприятием «Аудит эффективности бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в Министерстве, установлены нарушения порядка предоставления Обществу субсидии.

Не согласившись с вышеуказанным требованием от № 033/2407 от 26.09.2022, считая его незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными

органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах

территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым на основании постановления от 09.02.2017 № 58 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 20152020 года» (в редакции от 26.10.2021) утвержден Порядок от 09.02.2017 № 58.

Согласно подп. 1.3.2 п. 1.3 раздела 1 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части понесенных ими затрат (без НДС для получателей субсидии, находящихся на общей системе налогообложения) в текущем финансовом году или отчетном финансовом году на

проведение гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, а также по переходящим объектам незавершенного строительства.

Пунктом 1.4.1 Порядка установлено, что главным распорядителем как получателем бюджетных средств является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Исходя из содержания пункта 3.1.2 Соглашения, заключенного в соответствии с Порядком, субсидия предоставляется при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком и Соглашением, а также иных документов, определенных в соответствии с Порядком и Соглашением.

Из приведенных выше положений Бюджетного кодекса РФ и пункта 3.1.2 Соглашения следует, что для установления нарушения порядка предоставления субсидии необходимо одновременное наличие двух условий: нецелевое использование субсидии и отсутствие документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Как было ранее указано судом, Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» была предоставлена субсидия на основании заключённого соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-202152019.

22 декабря 2021 года в соответствии с приказом Министерства от 21.12.2021 № 736, между Министерством и Получателем субсидии заключено Дополнительное

соглашение к Соглашению, согласно которому общая сумма субсидии составляет 4 030 669,68 рублей.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым вынесено требование № 033/2407 от 26.09.2022, в котором Министерство требует вернуть предоставленную Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» субсидию в размере 4 030 669 руб. 68 коп. в связи с тем, что согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 № ПР10/163/10-02ДСП контрольным мероприятием «Аудит эффективности бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в Министерстве, установлены нарушения порядка предоставления Обществу субсидии.

В обоснование требования о возврате субсидии, как указано в обжалуемом требовании Министерства, состоит в том, что, в нарушение подпункта 2.13.2 пункта 2.13 Порядка, согласно которому основанием для отклонения заявочной документации участника отбора на стадии рассмотрения и оценки заявочной документации является несоответствие участника отбора критериям, установленным в пункте 1.6 раздела 1 Порядка, проекты Получателя субсидии «Система капельного орошения сада на площади 46,11 га из состава земель ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» и «Система капельного орошения на площади 12,97 га хурма и 15,57 га виноград из состава земель ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» были согласованы Крымским филиалом ФГБНУ «РосНИИПМ» 07.07.2021, то есть, позже даты подачи заявки на участие в отборе.

Согласно приказа Министерства от 27.04.2021 № 197 «О проведении отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (в редакции от 09.06.2021), срок проведения отбора установлен с 30.04.2022 по 05.08.2022.

В соответствии с объявлением о проведении отбора, размещенным на сайте Министерства во исполнение п.2.1 раздела 2 Порядка прием заявок на участие в отборе осуществлялся до 17:00 22.06.2022.

Заявка ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» на участие в отборе с необходимыми приложениями (исх. № 03/06-1 от 03 июня 2021г.) 04.06.2021 была зарегистрирована в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, что подтверждается отметкой на заявке о ее регистрации в Министерстве 04.06.2021. Таким образом, ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» подало заявку с приложениями в надлежащий срок.

Согласно п. 2.9 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней с даты окончания подачи (приема) заявочной документации в Министерство, указанной в объявлении (то есть, с 23.06.2021 по 06.07.2021) рассматривает и оценивает заявочную документацию на комплектность и соответствие требованиям, установленным в объявлении и Порядке.

В соответствие с п. 2.10 Порядка в случае наличия замечаний к представленной заявочной документации Министерство письменно либо другим доступным способом связи уведомляет участника отбора о выявленных недостатках в течение 13 рабочих дней с даты окончания приема (то есть, до 09.07.2021). При этом Порядком не ограничены виды возможных замечаний, которые Министерство вправе предъявить по поводу представленной на отбор заявочной документации участникам отбора. То есть, замечания могут быть предъявлены как при несоответствии заявочной документации требованиям Порядка, несоответствии установленным Министерством формам, так и при некомплектности заявочной документации.

Выявив в заявочной документации ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» отсутствие согласования КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя, Министерство 07.07.2021 уведомило заявителя посредством телефонной связи о наличии замечаний по представленной заявочной документации.

Согласно пункта 2.11 Порядка участник отбора вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, а также представить недостающие документы сопроводительным письмом в Министерство с описью приложенных документов в течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных Министерством недостатках в представленной им заявочной документации.

09.07.2021 ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» в соответствие с вышеуказанными требованиями пункта 2.11 Порядка представило недостающие документы (согласования КФ ФЕБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя) сопроводительным письмом в Министерство, что подтверждается копией сопроводительного письма ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» № 09/07-01 от 09 июля 2021г. (вх. № 329-р от 09.07.2021 г.).

Порядок предоставления субсидий допускает возможность участнику отбора предоставить в составе заявочной документации неполный комплект документов с правом предоставления недостающих документов сопроводительным письмом в Министерство в течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных Министерством недостатках в представленной им заявочной документации.

Кроме того, пунктом 2.3 Порядка установлен только состав (Перечень) заявочной документации, в том числе, и в части предоставления согласования проекта уполномоченной организации. Однако при том, что пунктом 2.2 Порядка установлены временные ограничения в отношении ряда документов, предоставляемых участниками отбора, требование к дате согласования проекта уполномоченной организации отсутствует.

ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» в период с 2019 по 2021 года во исполнение положений Государственной программы выполнило работы по устройству систем капельного орошения на площадях из состава земель ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» по проектам «Система капельного орошения на площади 12,97 га хурма и 15,0 га винограда из состава земель ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР», Республика Крым» и «Система капельного орошения сада на площади 46,11 га из состава земель ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР», Республика Крым» общей стоимостью 16 964 935,00 из которой сумма расходов за 2020-2021 годы составила 6 043 281,21 и частично возмещена Обществу субсидией в размере 4 030 669,68, полученной ООО «ЗЕЛЁНЫЙ МИР» на основании Соглашения. Указанное подтверждается бухгалтерской справкой.

Субсидия предоставлена Обществу в целях, предусмотренных Соглашением, факт произведенных получателем субсидии затрат, на возмещение которых была предоставлена субсидия, подтвержден товарными накладными, справкой-расчетом на предоставление субсидий и иными документами, предоставленными Министерству для отбора.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в Прставлении Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 не содержится указаний о направлении требований о возврате суммы субсидии.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование безосновательно вынесено заинтересованным лицом в отношении заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 120, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным требование Министерства сельского хозяйства Республики Крым № 033/2407 от 26.09.2022.

3. Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Крым в пользу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина