Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А25-2289/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2289/2018
г. Черкесск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (удостоверение №225848), в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенных о времени месте судебного заседания, рассмотрев заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы, незаконным и обязании устранить нарушения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление -4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (далее – третье лицо, общество) за пользование земельными участками по договорам аренды от 18.09.2015 №42 и №43.

Из заявления следует, что администрация в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства не предпринимала меры по взысканию с ЗАО «Строительное монтажное управление-4» задолженности по: договору аренды от 18.09.2015 №42 земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, урочище Учкурка, пастбищные земли; договору аренды 18.09.2015 №43 земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, правый борт ручья «Белый», правый приток р. Джегута, в 3,8 км. на юго-восток от ЖДС «Джегута».

Задолженность по договору аренды №42 составляет 6 448 руб. 72 коп., по договору №43 – 75 545 руб. 30 коп.

Полномочия по распоряжению земельными участками и взиманию арендной платы принадлежат администрации, как органу местного самоуправления и арендодателю по договорам аренды.

В судебном заседании 20.09.2019 объявлен перерыв до 23.09.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 20.09.2019, текст определения об объявлении перерыва опубликован 21.09.2019.

Размещение указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором он считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. Администрация просит рассмотреть заявление в отсутствие ее представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» является органом местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района в части формирования доходной части бюджета за счет поступлений арендных платежей.

18.09.2015 между Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района в лице исполняющего обязанности главы ФИО2 и закрытым акционерным обществом «Строительное монтажное управление-4» заключены: договор аренды №42 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, урочище Учкурка, пастбищные земли на срок до 18.09.2022 и договор аренды №43 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, правый борт ручья «Белый», правый приток р. Джегута, в 3,8 км. на юго-восток от ЖДС «Джегута» на срок до 18.09.2025. Размер арендной платы по договору №42 – 2 022 руб. 72 коп. в год; по договору №43 – 18 782 руб. 40 коп.

В ходе проверки установлено, что земельный участок используется обществом, однако арендная плата за пользование земельным участком, своевременно не вносится.

Согласно лицевым счетам по договорам №42 и №43 общая сумма задолженности по состоянию на 24.06.2019 составляет 81 994 руб. 02 коп.

Из справки ЗАО «Строительное монтажное управление-4» следует, что по состоянию на 05.08.2019 задолженность по договору от 18.09.2015 №42 составляет 7 417 руб. 69 коп., их них: 4 957 руб. 32 коп. – недоимка, 2 460 руб. 37 коп. – пени. Задолженность по договору от 18.09.2015 №43 составляет 84 894 руб. 83 коп., из них: 54 416 руб. 74 коп. – недоимка, 30 478 руб. 09 коп. – пени.

Посчитав, что администрацией не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договорам аренды и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что требования прокурора заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обращаясь в суд, прокурор действует в интересах населения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что 18.09.2015 между Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района в лице исполняющего обязанности главы ФИО2 и закрытым акционерным обществом «Строительное монтажное управление-4» заключены: договор аренды №42 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, урочище Учкурка, пастбищные земли на срок до 18.09.2022 и договор аренды №43 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, правый борт ручья «Белый», правый приток р. Джегута, в 3,8 км. на юго-восток от ЖДС «Джегута» на срок до 18.09.2025. Размер арендной платы по договору №42 – 2 022 руб. 72 коп. в год; по договору №43 – 18 782 руб. 40 коп. в год.

Земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 18.09.2015.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно по взиманию арендной платы в бюджет муниципального района, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат администрации, как органу местного самоуправления муниципального района и арендодателю по договорам аренды.

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, статьей 614 Гражданского кодекса РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность арендатора по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендная плата).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 и 2.7 договора №42 размер арендной платы составляет 2 022 руб. 72 коп. и вносится ежеквартально равными частями от указанной суммы до истечения 10 дней начала следующего квартала, а за 4 квартал – не позднее 25 ноября текущего года.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 и 2.7 договора №43 размер арендной платы составляет 18 782 руб. 40 коп. и вносится ежеквартально равными частями от указанной суммы до истечения 10 дней начала следующего квартала, а за 4 квартал – не позднее 25 ноября текущего года.

Суд установил, что администрацией не предпринимались попытки по взысканию задолженности в судебном порядке. Указанное бездействие подтверждается объяснениями заместителя начальника отдела земельных отношений, охраны окружающей среды и сельского хозяйства Администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО3 от 24.06.2019, имеющимися в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что на дату проведения прокурором проверки и обращения в суд, администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком.

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц – населения муниципального района, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета района, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации Усть-Джегутинского муниципального района по взысканию арендной платы за пользование земельным участком незаконным и обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) по взысканию с закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по арендной плате за пользование земельными участками по договорам аренды от 18.09.2015 №42 и от 18.09.2015 №43.

3. Возложить на Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность по принятию мер по взысканию с закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» задолженности по арендной плате за пользование земельными участками по договорам аренды от 18.09.2015 №42 и от 18.09.2015 №43.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова