Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А40-16012/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-16012/25-72-119
г. Москва
14 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению - ООО "ЭЛЕКТРОСЕРВИС" (119034, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПЕР КРОПОТКИНСКИЙ, Д. 7, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2019, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (115114, Г.МОСКВА, ПР-Д 2-Й ПАВЕЛЕЦКИЙ, Д. 3, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 772501001).

- о признании незаконными действия Департамента экономической политики и развития г. Москвы по созыву заседания правления Департамента экономической политики и развития г. Москвы на 05.02.2025г., с повесткой дня № ДПР-П-05.02-1/25

- об обязании Департамента экономической политики и развития г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 11.03.2025г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 17.06.2024г., диплом

от третьего лица: ФИО3 по дов. от 08.11.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЛЕКТРОСЕРВИС" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия Департамента экономической политики и развития г. Москвы по созыву заседания правления Департамента экономической политики и развития г. Москвы на 05.02.2025г., с повесткой дня № ДПР-П-05.02-1/25.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Электросервис» является территориальной сетевой организацией (ТСО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Москвы, в условиях естественной монополии.

Департаментом экономической политики и развития города Москвы было принято решение о соответствии ООО «Электросервис» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО на 2025 год, о чем свидетельствует Протокол заседания правления от 28.08.2024 № ДПР-П-28.08-3/24 (стр. 10).

Приказом (решением) Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 29.11.2024 № ДПР-ТР-205/24 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующими территориальными сетевыми организациями города Москвы за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями города Москвы, на 2025 год» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Электросервис».

Приказом (решением) Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 29.11.2024 № ДПР-ТР-204/24 «О пересмотре уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и корректировке на 2025-2026 годы необходимой валовой выручки для общества с ограниченной ответственностью «Электросервис», в отношении которого устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии», вступившим в законную силу с 01.01.2025, в отношении ООО «Электросервис» установлено значение НБВ на 2025 год.

На основании утвержденных указанными Приказами НВВ для каждой сетевой организации, 29.11.2024 Приказом (решением) Департамента экономической политики и развития г. Москвы № ДПР-ТР-209/24 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2025-2029 годы.

Письмом от 13.01.2025 № ДПР-И-87/25 Департамент уведомил Заявителя о проведении заседания правления 23.01.2025 в 11:00 по вопросу повестки «О несоответствии ООО «Электросервис» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и отсутствии основания для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год».

В ответ на казанное письмо Департамента Заявитель письмом от 21.01.2025 № 047-С/О обратился с просьбой перенести заседание правления в целях личного присутствия представителей ООО «Электросервис».

Департамент письмом от 23.01.2025 № ДПР-И-87/25(4) сообщило о том, что заседание правления 23.01.2025 в 11:00 не состоится.

Письмом Департамента от 23.01.2025 № ДПР-И-326/25 ООО «Электросервис» уведомлено о назначении заседания правления на 05.02.2025 в 11:00 по вопросу «О продолжении действия установленных для ООО «Электросервис» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год».

05.02.2025 проведено заседание правления Департамента при участии представителей Заявителя.

По итогам правления Департамент принято решение об отмене тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 для ООО «Электросервис».

Полагая, что решение Департамента о созыве заседания правления, назначенного на 05.02.2025 г., равно как и действия по созыву заседания с указанной повесткой дня, не соответствуют действующему законодательству в сфере электроэнергетики и нарушают права и законные интересы ООО «Электросервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП (далее - Положение), Департамент является функциональным    органом    исполнительной    власти    города    Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации экономической, финансовой, тарифной, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории города Москвы, политики.

Согласно пункту 4.2.3.2 Положения Департамент устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.

Приказом Департамента от 04.05.2016 № 47-ПР утвержден Регламент работы правления Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее - Регламент правления).

Согласно пункту 3 Регламента правления на заседании правления принимаются решения об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, транспорта, на твердое топливо, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также об утверждении инвестиционных программ регулируемых организаций.

На рассмотрение на заседании правления могут быть внесены иные вопросы по основным направлениям деятельности Департамента в области государственного регулирования цен (тарифов).

В данном случае спорная повестка безусловно связана с направлениями деятельности Департамента в области государственного регулирования цен (тарифов), в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют.

При этом, поскольку в данном случае Департаментом не рассматривался вопрос о законности собственных решений и действий в связи с поступлением жалоб иных лиц,  также отсутствуют и основания для утверждений о том, что заинтересованное лицо подменило собой антимонопольную службу или суд.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В данном случае противоречия оспариваемых действий действующему законодательству судом не установлено.

Нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности самим фактом созыва заседания правления Департамента заявителем  также не доказано, в том время как правовое значение имеют не проводимые заседания, а решения на них принимаемые.

В связи с чем, суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ права, поскольку требования Общества фактически направлены на отмену решений, принятых Департаментом 05.02.2025 по итогам заседания правления.

В свою очередь, решения, принятые Департаментом 05.02.2025 по итогам заседания правления, оспорены ООО "ЭЛЕКТРОСЕРВИС" в Московский городской суд (дело № Ма-0699/2025), а также в ФАС России.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых незаконными, и требования заявителя в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова