Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А33-2887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

29 августа 2022 года


Дело № А33-2887/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело общества с ограниченной ответственностью "Поликлиника медицинских осмотров "Стандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче лицензии,

о (предмет спора),

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 представителя по доверенности №1- лиц; ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Томской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Поликлиника медицинских осмотров "Стандарт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству здравоохранения Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд:

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Красноярского края в переоформлении ООО «Поликлиника медицинских осмотров «Стандарт» Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-70-01-002790, выданной 09.12.2020 г. Комитетом по лицензированию Томской области, выраженный в Уведомлении от 20.01.2022 г.

Обязать Министерство здравоохранения Красноярского края осуществить переоформление ООО «Поликлиника медицинских осмотров «Стандарт» Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-70-01-002790, выданной 09.12.2020 г. Комитетом по лицензированию Томской области, путем внесения в нее сведений об осуществлении медицинской деятельности по адресу Красноярский край Туруханский район месторождение Ванкорского кластера на базе вагон-дома передвижного модели «Кедр» К.42.12. на шасси прицепа факторного исполнения Кедр 42.1 «медпункт с комнатой приема» заводской номер 201818, государственный регистрационный знак <***>.

Заявление принято к производству суда определением от 14.02.2022 года.

До начала судебного заседания заявитель заявил ходатайство об участии в следующем судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Томской области.

Указанное ходатайство судом удовлетворено, видеоконференц-связь 23.08.2022 организована. Однако в Арбитражный суд Томской области явку уполномоченных представителей заявитель не обеспечил. В связи с чем, видеосвязь прекращена.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

общество с ограниченной ответственностью «Поликлиника медицинских осмотров «Стандарт» осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-70-01-002790, выданной 09.12.2020 Комитетом по лицензированию Томской области, на территории Томской области.

Заявитель обратился в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности от 09.12.2021 № ЛО-70-01-002790, желая осуществлять медицинскую деятельность по новому адресу: Красноярский край Туруханский район месторождение Ванкорского кластера на базе вагон-дома передвижного модели «Кедр» К.42.12. на шасси прицепа тракторного исполнения Кедр 42.1 «медпункт с комнатой приема» заводской номер 201818, государственный регистрационный знак <***>.

Приказом Министерство здравоохранения Красноярского от 29.12.2021 № 1132-лиц заявление ООО Поликлиника медицинских осмотров «Стандарт» принято к рассмотрению.

В отношении заявителя на основании Приказа от 29.12.2021 № 1139-лиц проведена внеплановая документарная проверка, с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в предоставленном ООО Поликлиника медицинских осмотров «Стандарт» заявлении о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, для определения полноты и достоверности представленных сведений.

18.01.2022 должностным лицом административного органа составлен акт проверки №1139, в котором установлено следующее:

1. При сопоставлении адресов объектов, указанных в заявлении на переоформление лицензии, договоре на оказание медицинских услуг и санитарно-эпидемиологическом заключении от 24.49.31.000.М.001035.12.21 от 01.12.2021. выявлено несовпадение элементов планировочной структуры, образующих адрес: в заявлении на переоформление лицензии лицензиатом выражено намерение осуществлять деятельность на территории месторождения Ванкорского кластера, однако для размещения объекта оказания медицинских услуг, составляющие медицинскую деятельность, выделена исключительно часть земельного участка-месторождения, в пределах базы ПСП, на котором обеспечено создание условий для обеспечения соответствия объекта (мобильного здания) требованиям санитарных правил;

2. При анализе сведений, содержащихся в едином реестре предоставленных лицензий, выявлено наличие двух действующих лицензий на осуществление медицинской деятельности, что противоречит нормам части 1 статьи 9 указанного закона;

3. обществом не заполнена информация об актуальном штатном расписании, оснащении, используемом для осуществления медицинской деятельности по адресам структурных подразделений юридического лица.

Уведомлением от 20.01.2022 Министерство здравоохранения Красноярского края (далее - Министерство) в соответствии с частью 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании приказа Министерства от «20» января 2022г. № 50-лиц отказала ООО «ПМО «Стандарт» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 09.12.2020 № ЛО-70-01-002790, выданной Комитетом по лицензированию Томской области, по причине наличия оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 14 Федерального закона, от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: установление в ходе проверки наличия в представленных соискателем лицензии заявлении о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, установленной подпунктами «а»; «д»; «ж» п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 18.01.2022 М 1139.

Полагая что отказ Министерства здравоохранения Красноярского края в переоформлении лицензии от 09.12.2020 № ЛО-70-01-002790, выраженный в уведомлении от 20.01.2022, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона о лицензировании.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Министерство здравоохранения Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет помимо прочено оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, а также в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края); контроль в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, согласно Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Положение) лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также за исключением медицинской деятельности, указанной в абзаце третьем подпункта "а" настоящего пункта, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части предоставления лицензий, оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям, оценки соответствия лицензиатов лицензионным требованиям при внесении изменений в реестр лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, внесения изменений в реестр лицензий, утверждения форм уведомлений и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение указанной информации на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края обеспечение соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении переданных Российской Федерации полномочий по лицензированию (в части предоставления лицензий, оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям, оценки соответствия лицензиатов лицензионным требованиям при внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных Министерством лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, внесения изменений в реестр лицензий, утверждения форм уведомлений и других используемых в процессе лицензирования документов, а также представления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация):

медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"; медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, а также организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), иностранными юридическими лицами - участниками проекта международного медицинского кластера.

Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.

Согласно пунктам 3 - 10 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В обязанности медицинской организации включаются, в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи (пункт 2 части 1 статьи 79 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

При этом в силу статьи 3 Закона о лицензировании (в редакции, действовавшей в спорный период) место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

При рассмотрении заявлений о переоформлении лицензий в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не предусмотренному лицензий, лицензирующим органом организуется выполнение административных процедур, предусмотренных статьей 19 Закона о лицензировании:

- внеплановая документарная проверка, предметом которой являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах;

- внеплановая выездная проверка.

Предметом внеплановой выездной проверки лицензиата являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

С учетом нормы части 19 статьи 18 Закона о лицензировании, отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона о лицензировании:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу нормы части 1 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого отказа в переоформлении лицензии от 09.12.2020 № ЛО-70-01-002790, выраженный в уведомлении от 20.01.2022, основанием для отказа явилось представление соискателем лицензии в заявлении о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, установленной подпунктами «а»; «д»; «ж» п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пункту 8 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих принадлежность указанных объектов соискателю лицензии);

д) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения, соответствующего образования и пройденной аккредитации специалиста или сертификатов специалиста, или их копии - в случае, если сведения о таких документах отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" и информационной системе Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) сведения о внесении соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 12 настоящего Положения.

Подпунктом «а» пункта 5, с учетом пункта 6 Положения о лицензировании в целях лицензирования определено требование по наличию зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Как следует из материалов дела, Заявлением о переоформлении лицензии, зарегистрированном министерством 14.12.2021, регистрационным номер 0344, выражено намерение Лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по новому адресу: Красноярский край, Туруханский район, месторождение Ванкорского кластера, на базе вагон-дома передвижной модели «Кедр 42.1.2» на шасси прицепа тракторного исполнения «Кедр 42.1. «Медпункт с комнатой приема», заводской номер 201818, государственный регистрационный знак <***>.

Заявлен следующий перечень работ (услуг), составляющий медицинскую деятельность по новому адресу:

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

К заявлению приложена копия договора аренды от 01.03.2021 № 2, согласно которому лицензиату предоставлены во временное владение и пользование нежилые помещения - два передвижных медицинских пункта на базе прицепов тракторных «Кедр 42.1» (вагон-дом), один из которых имеет заводской номер рамы 201818

Согласно договору, объект является мобильным и в соответствии с указанными в заявлении идентификационными признаками (наличие государственного регистрационного номера), зарегистрирован как транспортное средство. Сведения (документы) о наличии у Лицензиата объекта недвижимости (здания, строения, сооружения и(или) помещения) по заявленному адресу в представленном на лицензирование пакете документов отсутствовали.

В порядке части 12 статьи 18 Закона о лицензировании, исходящим от 16.12.2021 № 71/08-12/-19131 Лицензиат уведомлен о необходимости представить документы, подтверждающие наличие у него на праве собственности, ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений.

27.12.2021 зарегистрированы поступившие от заявителя дополнительные документы, в том числе:

- копия договора оказания услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра от 20.05.2021 № РНТ/2А/ПБОТОС/485/21/ДОУ, заключенного между Заказчиком ООО «РН-Транспорт» и Исполнителем ООО «ПМО «Стандарт»; в Договоре указано, что участок земли принадлежит заказчику на основании договора аренды от 29.03.2021 №2442421/0915;

- копия договора субаренды земельного участка от 29.03.2021 № 2442421/0915 (далее - Договор субаренды), заключенного между Арендатором Восточно-Сибирским филиалом ООО РН-Бурение и Субарендатором ООО «РН-Транспорт», согласно которому часть участка с кадастровым номером 24:37:6201001:500 передается Субарендатору с целью выполнения обязательств на оказание транспортных услуг в целях выполнения работ по бурению скважин на Ванкорском месторождении, с приложением согласования субаренды; общая площадь передаваемой части участка составляет 2882 м2.

Также Лицензиатом предоставлена копия паспорта тракторного вагон-дома передвижного модели «Кедр», площадь этого объекта равна 29,5 м2.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Вагон-дом передвижной не является объектом капитального строительства, согласно «ГОСТ Р 58759-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» (далее -ГОСТ Р 58759-2019, является зданием мобильным.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 58759-2019 по типу мобильности мобильные (инвентарные) здания и сооружения подразделяются:

1. на контейнерные с несъемной (собственной) ходовой частью;

2. контейнерные со съемной ходовой частью и перевозимые здания;

3. сборно-разборные.

Как установлено лицензирующим органом из открытых информационных источников и не опровергнуто заявителем, сборно-разборные и контейнерные со съемной ходовой частью, перевозимые здания устанавливаются на земельном участке, в связи с чем им присваиваются адреса с отображением адресообразующих элементов в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства России от 19.11.2014 № 2112 (далее - Правила присвоения адресов). В случае намерения Лицензиата осуществлять деятельность на таком объекте, лицензия подлежит переоформлению с внесением адреса объекта в реестр предоставленных лицензий.

Ответчик в материалы дела представил доказательства (ответ завода-изготовителя от 07.04.2022 № И-4266), подтверждающие, что спорный вагон-дом передвижной модели «Кедр 42.1.2» на шасси прицепа тракторного исполнения «Кедр 42.1. «Медпункт с комнатой приема», заводской номер 201818, государственный регистрационный знак <***> является транспортным средством; конструкция указанного вагон-дома не предусматривает съемной ходовой части; вагон-дом невозможно отделить от шасси. Указанные обстоятельства не опровергнуты заявителем.

Требование подпункта «а» пункта 5, с учетом пункта 6 Положения о лицензировании по наличию у лицензиата зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении, связано с особыми требованиями к месту осуществления лицензируемого вида деятельности – медицинская деятельность, при осуществлении которой установлены специальные требования в месту осуществления лицензируемого вида деятельности в связи с применением специального медицинского оборудования и препаратов, использование которых возможно только при определенных условиях (например, температура окружающего воздуха, недопустимость применения во время движения и т.д.).

Мобильные здания с несъемной ходовой частью являются транспортными средствами в соответствии с основными понятиями статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Использование лицензиатом мобильных зданий с несъемной ходовой частью, в том числе транспортных прицепов, возможно при условии наличия у этих комплексов регистрации в качестве медицинского изделия. Регистрация проводится в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В этой ситуации транспортное средство обеспечивают выполнение лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 5 Положения, но не является адресом места осуществления медицинской деятельности.

Переоформление лицензии с внесением изменений в реестр лицензий и указанием мобильного комплекса как адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выполняемых в таких комплексах работ(услуг) требованиям санитарных правил не требуется, в том числе в силу нормы абзаца 2 пункта 11 Положения.

При этом в ходе документарной проверки министерством установлено расхождение в указании адреса одного и того же объекта (которое заявитель просит внести в лицензию) места осуществлении медицинской деятельности в разных документах:

-в заявлении о переоформлении лицензии лицензиатом указан адрес места осуществления медицинской деятельности: Красноярский край, Туруханский район, месторождение Ванкорского кластера, на базе вагон-дома передвижной модели «Кедр 42.1.2» на шасси прицепа тракторного исполнения «Кедр 42.1. «Медпункт с комнатой приема», заводской номер 201818, государственный регистрационный знак <***>;

- в реестре санитарно-эпидемиологических заключений имеется запись о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарным правилам работ и услуг, выполняемых при осуществлении медицинской деятельности по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение;

- исходя из договора оказания услуг Лицензиату предоставлен участок земли по адресу: Красноярский край, Туруханский район, месторождение Ванкорского кластера, база поселка сторонних предприятий.

Кроме того, согласно данным федерального регистра медицинских организаций (ФРМО) Единой государственной информационной системы здравоохранения ЕГИСЗ, регистрация в которой является лицензионным требованием, обязательным к исполнению, единственным передвижным комплексом, имеющимся у Лицензиата на оснащении для осуществления медицинской деятельности в Красноярском крае, является комплекс, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Советская речка, который расположен в 104 км от разрешенного места дислокации мобильного комплекса Лицензиата в соответствии с Договором оказания услуг. Сведений о перемещении объекта, в том числе в период проведения экспертной оценки состояния помещений для последующей выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, ЕГИСЗ не зарегистрировано.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии единообразия прописи адреса, в связи с чем объективно невозможно, во-первых, признать наличие у лицензируемого объекта санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии заявленных работ(услуг) требованиям санитарных правил; во-вторых, признать всю территорию месторождения Ванкорского кластера как местонахождение объекта, в котором будет осуществляться медицинская деятельность. При наличии указанных расхождений при обращении в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в части места осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием конкретного адреса не представляется возможным внести конкретный адрес в реестр лицензий и в лицензию, а в последующем к невозможности определения места осуществления заявителем лицензируемого вида деятельности.

Позиция, что под местом осуществления деятельности, в понимании пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании, понимается не просто объект, а место, имеющее почтовый адрес или другие сведения, позволяющие идентифицировать объект оказания услуг, соответствует судебной практике (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу А74-11437/2017).

Таким образом, выявленное несовпадение адресов обоснованно расценено лицензирующим органом как наличие искаженных сведений в представленных Лицензиатом документах, и явилось правомерным основанием для отказа в переоформлении лицензии с включением в нее адреса дома-вагона «Кедр 42.1».

Кроме того, исходя их оспариваемого отказа и акта проверки от 18.01.2022 № 1139 основанием для отказа в переоформлении лицензии, в том числе послужило, внесение лицензиатом неполных сведений в ЕГИСЗ, в частности, об актуальном штатном расписании, оснащении для осуществления медицинской деятельности, а также невнесение сведений о прохождении дополнительного образовательного цикла ФИО4 в ФРМЗ ЕГИСЗ, что не опровергнуто заявителем.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью "Поликлиника медицинских осмотров "Стандарт" из федерального бюджета подлежит возврату 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 01.02.2022 № 134.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Поликлиника медицинских осмотров "Стандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.02.2022 № 134.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук