Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А56-50285/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50285/2022
12 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании об оспаривании Акт проверки №79-ПВ от 02.09.2021, Предписания об устранении выявленных нарушений от 02.09.2021.

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.11.2021 № 46; ФИО3, доверенность от 26.11.2021 №47

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.10.2021 № 01-19/25427

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании об оспаривании Акт проверки №79-ПВ от 02.09.2021, Предписания об устранении выявленных нарушений от 02.09.2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.09.2021 по результатам плановой проверки, проведенной Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 22.07.2021г. по 02.09.2021 составлен акт проверки №79-ПВ, выдано предписание от 02.09.2021 № б/н об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно:

1. не осуществлено подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составило паспорт отхода I-IV классов опасности, что нарушает ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 , п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

2. не согласовано мероприятие НМУ с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного государственного экологического надзора, что нарушает ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха, п.19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

3. осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению, а именно: автопокрышки, строительные отходы, минеральная вата, что нарушает п.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р.

4. произошло возгорание тела полигона 11.04.2021, в связи с нарушением требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации полигона, что нарушает п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.6.8 СП 320.1325800.2017, п.2.12 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждена Минстроем РФ 02.11.1996)

5. не осуществляет меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод и почвы, что нарушает п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.31 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждена Минстроем РФ 02.11.1996), п.16 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Приказа проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»

Срок устранения нарушения до 02.02.2022.

Не согласившись с указанными актом и предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.

В силу статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного экологического надзора вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

По пункту 1 предписания б/н от 02.09.2021.

ООО «Полигон ТБО» не осуществило подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составило паспорт отхода I-IV класса опасности.

Отбор проб отходов, в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, производится с целью контроля точности определения количественных и качественных характеристик отходов производства и потребления, таких как морфологический состав, класс опасности и др., а не является целью определения веществ или предметов, как отходов производства и потребления, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В том числе, согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный 7 39 101 11 39 3 и фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный 7 39 101 12 39 4 внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №. 242.

Предназначение противофильтрационного экрана, обустроенного у основания тела ОРО - снижение миграции фильтрата из тела полигона в окружающую среду. В то же время, экран полностью не исключает воздействие фильтрата на окружающую среду, не обеспечивает полноценную защиту компонентов окружающей природной среды от образования фильтрата, как отхода.

Доводы Общества о том, что образование фильтрата на полигоне не доказано, не принимаются.

30.07.2021, в присутствии представителей Общества, Управлением в ходе проведения осмотра производственной территории установлены сведения о наличии канав для сбора фильтрата на объекте размещения отходов (далее - ОРО) Общества, а также наличие самого фильтрата. По результатам обследования составлен протокол осмотра № 79-ПВ от 30.07.2021. В ходе проведения осмотра, а также при составлении протокола осмотра, возражения и замечания от уполномоченных представителей Общества, не поступали.

По пункту 2 предписания от 02.09.2021.

ООО «Полигон ТБО» не согласовало мероприятия НМУ с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее Требования) разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

ООО «Полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия I-ой категории, Код объекта 41-0178-001497-П. Таким образом, ООО «Полигон ТБО» обязан осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 6 Требований разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

- данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

- результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

- результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный N 47734);

- сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, принятие ООО «Полигон ТБО» решения об отсутствии необходимости разработки мероприятий только на основании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных при разработке нормативов допустимых выбросов, противоречит требованиям действующего законодательства.

По пункту 3 предписания от 02.09.2021.

ООО «Полигон ТБО» осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению: автопокрышки, строительные отходы минеральная вата.

Факты захоронения отходов, которые входят в перечень Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», установлены в ходе проведения осмотра территории ОРО, и подтверждаются протоколом осмотра №79-ПВ от 30.07.2021.

Согласно п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В том числе, согласно п. 246 СанПиН 2.1.3684-21 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

Доказательств принятия ООО «Полигон ТБО» каких-либо мер по недопущению размещения на полигоне отходов, в состав которых входят полезные компоненты, как организации, которая осуществляет размещение отходов на полигоне и на которой лежит обязанность по совершению необходимых действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, не представлены.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Общество не осуществляло захоронение отходов, входящих в перечень отходов, захоронение которых запрещено распоряжением Правительства от 25.07.2017 № 1589-р, отклоняется.

Для выявления нарушения в части захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, достаточно нахождения данных отходов на рабочей карте полигона, наступление события в виде изоляции не требуется. На полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Согласно п. 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996, учет принимаемых отходов ведется по объему в неуплотненном состоянии. Категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.

По пункту 4 предписания от 02.09.2021.

ООО «Полигон ТБО» нарушил требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации полигона, в связи с чем произошло возгорание тела полигона 11.04.2021, что является нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6.8 СП 320.1325800.2017 Свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов», п. 2.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996.

Действующий СП 320.1325800.2017 Свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов» внесен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687.

Таким образом, он не относится к актам с обязательными требованиями в понятии, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Настоящий свод разработан, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые являются предметом государственного экологического контроля и включены в Приказ Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами. Правила и требования в области обращения с отходами при их размещении, установлены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) и Сводом правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) разработана и утверждена в установленном законом порядке, и обязательна для применения на территории Российской Федерации.

Оспариваемый пункт Предписания не противоречат иным указанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не нарушают прав, свобод и законных интересов ООО «Полигон ТБО».

Согласно письму ГУ МЧС по Ленинградской области исх. № ИН-180-697 от 23.07.2021, на вышеуказанном ОРО, за истекший период 2021 года, было зафиксировано 2 возгорания. Нарушение основных операций по эксплуатации полигона, таких как отсутствие промежуточной изоляции отходов, и иные действия, явились следствием возгорания на полигоне.

Доводы ООО «Полигон ТБО» об отсутствии вины общества ввиду того, что возгорание произошло по объективным причинам (погодные условия), отклоняются, поскольку не имеет значения, произошло ли самовозгорание отходов или причиной очага возгорания стали действия третьих лиц либо иные обстоятельства, поскольку общество как организация, обслуживающая полигон, должна принимать меры по профилактике пожаров на данной территории, направленные на обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека.

По пункту 5 предписания от 02.09.2021.

ООО «Полигон ТБО» не осуществляет меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод и почвы.

При рассмотрении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Полигон ТБО» (далее - Отчет ПЭМ) за 2020 год, а также в ходе проведения лабораторных измерений, испытаний проб, отобранных наблюдаемых, контролируемым лицом, компонентов природной среды, установлено превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В соответствии в пп. б п. 25 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

При рассмотрении Отчета ПЭМ, установлено отсутствие сведений о планируемых и принятых мерах юридическим лицом по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении размещении отходов на объекте размещении отходов ООО «Полигон ТБО».

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 7 ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является:

а)отсутствие в отчете данных инструментальных измерений,свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды натерритории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия наокружающую среду;

б)превышение фоновых значений физических, химических или биологическихпоказателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающейк объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качестваокружающей среды;

в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территорииобъекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и(или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект отобъекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2020 год должен соответствовать требованиям, действующим в 2020 году, т.е. Приказу Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее по тексту - Порядок, утративший силу с 01 января 2021 года).

Согласно п. 26 Порядка в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся, в том числе осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Данные требования ООО «Полигон ТБО» не соблюдены, в связи с чем пункт 5 Предписания является законным и обоснованным.

Доводы Общества о нарушении ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которое выразилось в не доведении результатов проверки до Заявителя, не принимаются.

Документы, составленные Управлением по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с о ст. 88 и в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлены по адресу официальной электронной почты ООО «Полигон ТБО» (далее - Общество) poligon@poligon-tbo.ru, по ее окончании.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если выполняются условия, указанные в ч. 4, ч. 5 ст. 21 Закона о контроле (надзоре).

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о контроле (надзоре) путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Контролируемое лицо в соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона о контроле (надзоре) считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со ст. 21 Закона о контроле (надзоре) могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (ст. 21, ч, 9 ст. 98 Закона о контроле (надзоре)).

Таким образом, законодатель предусмотрел использование нескольких способов информирования контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях в зависимости от имеющихся сведений о контролируемом лице, в том числе по адресу электронной почты, сведения о которой представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора).

Из материалов дела следует, сведения об электронной почте poligon@poligon-tbo.ru представлены ООО «Полигон ТБО» Управлению 21.12.2016 при постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 41-0178-001497-П), данная электронная почта внесена в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора). В том числе, данная электронная почта указана на официальном сайте ООО «Полигон ТБО» http://www.poligon-tbo.ra/contact.hnnl.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что указанный выше адрес электронной почты является недействующим или не принадлежит Обществу, в материалы дела не представлены.

В части оспаривания Акта проверки №79-ПВ от 02.09.2021 производство по делу подлежит прекращению, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В части оспаривания Акта проверки №79-ПВ от 02.09.2021 производство по делу прекратить.

В остальной части требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению № 378 от 29.04.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяСиницына Е.В.