Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А60-13459/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13459/2021
17 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А.Малышкиной при ведении протокола судебного заседания секретарём Г.К.Кирпищиковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13459/2021

по иску ЕМУП "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ КАМЫШЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 357 830, 81 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №5-А от 18.12.2020,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №55 от 30.12.2020 (участвует – онлайн).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованием о взыскании 357 830, 81 руб. основного долга, просит зачесть государственную пошлину в размере 10 157 руб. и взыскать указанную сумму с ответчика, вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в размере 564 руб.

Определением суда от 05 апреля 2021 года назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда на 05.05.2021.

Определением от 27 апреля 2021 года, в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." предварительное судебное заседание перенесено на 12.05.2021.

27.04.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, требования считает не подлежащими удовлетворению, просит привлечь заинтересованных лиц МКУ «ЦОДА», ООО «КамОЭкС» (ходатайство принято к рассмотрению).

Определением суда от 12 мая 2021 года суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 09.06.2021.

В судебном заседании, с учетом мнения сторон, рассмотрено ходатайство ответчика о привлечении в качестве третьих лиц МКУ «ЦОДА», ООО «КамОЭкС»; ходатайство отклонено в отсутствие оснований полагать, что решение суда по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанных лиц в отношении сторон спора (ст. 51 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Истец указал, что в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» поступили сведения о наличии мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на следующих земельных участках:

<...> (кадастровые номера:66:46:0104003:48,66:46:0104003); <...> (кадастровый номер: 66:46:0101006:149).

06.11.2019 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» установлено, что на территории: <...> на земельных участках (кадастровые номера: 66:46:0104003:48,66:46:0104003) незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3. Также 20.11.2019 ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что на территории: <...>, на земельном участке (кадастровый номер: 66:46:0101006:149) незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее также - Правила), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) и п. 1 ст. 19 ЗК РФ собственностью муниципальных образований (муниципальной собственностью) являются следующие земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, находящиеся в частной собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

Истец полагает, что ответчик, как собственник земельного участка, обязан надлежащим образом исполнять положения пп.2 п.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, п. 18 Правил и ликвидировать вышеуказанное место несанкционированного размещения ТКО самостоятельно или заключить договор на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с ЕМУП «Спецавтобаза».

Согласно п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющийгосударственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Во исполнение указанного положения ЕМУП «Спецавтобаза» направило уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости его ликвидации ответственным лицам, в частности в Администрацию Камышловского городского округа Свердловской области (№ 1025-НС от 12.11.2019 и № 52-НС от 20.11.2019).

В соответствии с п. 17 Правил если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Поскольку по истечении 30-дневного срока вышеуказанные места несанкционированного размещения ТКО Администрацией Камышловского городского округа Свердловской области ликвидированы не были, Администрация не заключила с ЕМУП «Спецавтобаза» договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, ЕМУП «Спецавтобаза» самостоятельно ликвидировало места несанкционированного размещения ТКО.

Расходы ЕМУП «Спецавтобаза» по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО составили 357 830, 81 руб., в том числе: 238 738 рублей 16 копеек; 119 092 рублей 65 копейки, что подтверждается калькуляциями.

Согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

В период с 17.06.2020 по 22.06.2020 в адрес Администрации Камышловского ГО были направлены претензии, с требованием в течение 7 (семи) дней с момента получения претензий возместить расходы ЕМУП «Спецавтобаза», понесенные при ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения ТКО в общем размере 357 830, 81 руб., однако требования исполнены не были, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, считает иск ЕМУП «Спецавтобаза» не подлежащим удовлетворение, в обоснование возражений ссылается на следующие доводы.

Уведомление об обнаружении МНР ТКО по улице Строителей г. Камышлова, на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0104003:48, направлено 12.11.2019 года № 1025-НС.

Администрация КТО в ответе на Уведомление № 1025-НС от 12.11.2019 года выразило желание об участии в комиссионном обследовании для установления объемов ТКО, ответа ЕМУП «Спецавтобаза» не последовало.

Администрация КТО не ознакомлена с объемами обнаруженного места накопления ТКО, поэтому не может подтвердить предоставленную калькуляцию и расчет стоимости ликвидации МНР ТКО с земельного участка 66:46:0104003:48, в размере 51,82 тонны, стоимостью 238738,16 рублей.

Также в адрес администрации Камышловского городского округа поступило уведомление об обнаружении МНР ТКО по улице Ирбитская, д. 34, кадастровый номер земельного участка 66:46:0101006:149, письмо № 52-НС от 20.11.2019 года. Администрация Камышловского городского округа не является собственником указанного земельного участка, в этой связи, учитывая положения п. 16 Правил, не может являться Ответчиком.

И аналогично администрация КТО не была ознакомлена с объемами обнаруженного места накопления ТКО, и не может подтвердить предоставленную ЕМУП «Спецавтобаза» калькуляцию и расчет стоимости ликвидации МНР ТКО с земельного участка 66:46:0101006:149, в размере 25,85 тонны, стоимостью 147300,22 рублей.

Предоставленные ЕМУП «Спецавтобаза» фотоматериалы, не содержат идентификационных данных, по которым можно определить дату, время, а также место и объемы ТКО, что не может быть доказательством вывезенного объема ТКО.

Твердые коммунальные отходы с земельных участков с кадастровыми номерами 66:46:0104003:48, 66:46:0101006:149 как указывает Истец, были погружены в транспортные средства регионального оператора 28.12.2019 года. Так, 28.12.2019 года в 14:15 транспортные средства КАМАЗ Р076ОЕ, и КАМАЗ Е025МЕ, находясь на земельном участке 66:46:0101006:149, погрузили 30 мЗ, по 15 мЗ в каждое транспортное средство ТКО, что подтверждается сведениями маршрутного журнала от 28.12.2019 года. При этом в отчете ООО «КамОЭкС», на полигон принято 28.12.2019 года 25,85 тонн, с КАМАЗа Е025МЕ 12,41 тонн, с КАМАЗа Р076ОЕ 13,44 тонн.

Таким образом, в представленных документах имеются разногласия. Какое количество времени необходимо для погрузки ТКО в КАМАЗ и доставки его на полигон, не указано, но в этот же день 28.12.2019 года в 17:20 транспортные средства КАМАЗ Р076ОЕ, и КАМАЗ Е025МЕ, находясь на земельном участке 66:46:0104003:48, погрузили еще 60 мЗ, по 15 мЗ в каждое транспортное средство ТКО, что подтверждается актами приема - передачи транспортируемых ТКО на места приема и передачи ТКО, сделав при этом два выезда.

Транспортное средство мусоровоз КАМАЗ Е025МЕ доставил 28.12.2019 года 12,96 и 13,04 тонн, акт составлен в 2430 метрах по направлению на Северо - запад от деревни Фадюшина в Камышловском районе Свердловской области, дата составления акта в копиях не указана. Транспортное средство мусоровоз КАМАЗ Р076ОЕ доставил 28.12.2019 года 13,11 и 12.71 тонн, акт составлен в 2430 метрах по направлению на Северо - запад от деревни Фадюшина в Камышловском районе Свердловской области, дата составления акта в копиях не указана. Таким образом, в представленных документах имеются разногласия.

Администрация Камышловского городского округа не согласна с расчетами ЕМУП «Спецавтобаза», в связи с тем, что имеются сомнения осуществления двумя транспортными средствами КАМАЗ доставки 90 мЗ ТКО с двух земельных участков, расположенных на удалении друг от друга, в период времени с 14:15 до 17:20. В документах не отражено время работы техники, затраченное на ликвидацию.

Согласно постановлению главы КГО от 20.05.2019 года № 428 «О внесении изменений в устав муниципального бюджетного учреждения «Камышловская бюджетная организация» в связи с изменением типа учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации КГО», указано в п. 2.3.1. осуществление полномочий по планированию и осуществлению закупок, определение поставщиков, заключение муниципальных контрактов, их исполнение, обеспечение их оплаты, для нужд администрации КГО, возложено на указанное муниципальное казенное учреждение.

МКУ «ЦОДА» неоднократно в письменном виде обращалось в ЕМУП «Спецавтобаза» с предложением о заключении муниципального контракта на оказание услуг по обращению с ТКО в 2019 году в пределах доведенных лимитов денежных средств.

Разногласия с ЕМУП «Спецавтобаза» не были урегулированы. В письме №83 от 05.02.2020 года МКУ «ЦОДА», ЕМУП «Спецавтобаза» сообщило в администрацию КГО, что фактические работы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО по ул. Ирбитская, д. 34 не были выполнены, о чем сообщено в ЕМУП «Спецавтобаза» письмом № 806 от 07.02.2020 года.

В этой части иска администрация КГО является ненадлежащим Ответчиком, в связи с тем что земельный участок 66:46:0101006:149 не принадлежит Камышловскому городскому округу.

Доводы ответчика подлежат отклонению.

Отсутствие в выписке из ЕГРН по земельному участку 66:46:0101006:149 сведений о правообладателе не исключает удовлетворения иска к ответчику в данной части, поскольку названный участок расположен в границах Камышловского городского округа.

Так, ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Приведенные выше правовые нормы Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, обязанность возмещения расходов истца возложена на ответчика.

Доводы ответчика о том, что доказательства вывоза и объемов отходов не

соответствуют требованием относимости и допустимости, являются ошибочными.

Акты фиксации и ликвидации содержат все сведения, необходимые для подтверждения объема и морфологического состава отходов. Сотрудники регионального оператора осуществляющие фиксацию отходов, обладают достаточными знаниями, позволяющими самостоятельно определить относимость отходов к ТКО на основании своей квалификации (экологического образования, прохождения курсов повышения квалификации, прохождения инструктажей перед приемкой отходов и т. д.).

Маршрутные журналы предоставляются ЕМУП «Спецавтобаза» операторами по транспортированию, возможно в них была допущена ошибка в указании места выезда. Вместе с тем, этот факт не может влиять на рассмотрение дела, поскольку сам факт ликвидации и объем, определенный с помощью средств измерения (весов) на полигоне, подтвержден справкой об объемах. Окончательная масса отходов определяется на полигоне, в связи с чем при определении объема и массы на месте – указанные данные приблизительны.

Материалы дела содержат все необходимые документы, подтверждающие несение расходов за транспортирование и размещение (акты об оказании услуг, счета на оплату и платежное поручение, подтверждающее оплату услуг за соответствующий период).

Иного ответчиком в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не доказано, контррасчет не представлен.

Материалами дела подтверждается, и ответчиком не оспаривается факт надлежащего уведомления об обнаружении МНР ТКО и его ликвидации, в свою очередь, Администрацией Камышловского ГО не доказано намерение принять участие в ликвидации, кроме того, необходимость ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО исключает обязанность истца продолжительное неопределенное время ожидать ответчика.

Доказательства, опровергающие доводы ЕМУП «Спецавтобаза» в части подтверждения иного морфологического состава и объема МНР ТКО ответчиком также не представлены, сведения из письма МКУ «ЦОДА» о том, что фактически вывоз отходов не осуществлен, документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании основного долга подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 10721 руб. возмещаются ответчиком истцу на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 564 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КАМЫШЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МУП "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 357 830, 81 руб. основного долга, а также 10 157 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3.Возвратить МУП "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 564 руб. излишне уплаченную по платёжному поручению №470 от 20.01.2021 в составе общей суммы 10 721 руб. Подлинное платежное поручение остаётся в деле.

4.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.А. Малышкина