Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А56-17028/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-17028/2019
05 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Барминой И.Н., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Николина М.Е. (доверенность от 21.01.2019)

от ответчика: Боглачева Л.И. (доверенность от 26.12.2018)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31103/2019) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 по делу № А56-17028/2019 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ОАО "Ленптицепром" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании недействительным отказа в предоставлении сведений, 3-и лица: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга"; 2) ООО "Балтимор",

установил:

открытое акционерное общество «Ленптицепром» (далее – ОАО «Ленптицепром», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании недействительным отказа в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга (далее - Дополнительные сведения РГИС), оформленного письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.11.2018 № 85770-39; обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить Дополнительные сведения РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 85295 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, дом 1, корпус 3, литера А;

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, дом 1 (северо-западнее дома 1, корпус 3, литера А по Ропшинскому шоссе);

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, дом 1 (юго-восточнее дома 132 по Санкт-Петербургскому шоссе).

Определением от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение).

Определением от 13.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Балтимор» (далее - ООО «Балтимор»), которое на основании договора от 21.06.2018 № БМ-18(3342) выполняет по заказу ОАО «Ленптицепром» топографические работы в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Решением от 29.08.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, поскольку полагает, что оспариваемое письмо от 14.11.2018 № 85770-39 не является ненормативным правовым актом и не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ, так не содержит властного волеизъявления; РГИС является общедоступной информационной системой и вся имеющаяся в ней информация могла быть получена обществом самостоятельно.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО «Балтимор» на основании договора от 21.06.2018 № БМ-18(3342) является по заказу ОАО «Ленптицепром» исполнителем топографических работ в отношении перечисленных земельных участков. В этой связи ООО «Балтимор» обратилось в Учреждение с заявлениями от 31.07.2018 № № 3373, 3374, 3375 о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (утверждения границ земельного участка) в отношении каждого из указанных земельных участков.

Письмом от 29.08.2018 № 55451-32/18 Учреждение отказало ООО «Балтимор» в выдаче Дополнительных сведений РГИС, мотивировав отказ отсутствием обоснования проведения работ, заказчиком которых является ОАО «Ленптицепром».

В адрес ОАО «Ленптицепром» Учреждение направило письмо от 25.09.2018 № 62798-32/18, которым уведомило ОАО «Ленптицепром» об отказе в выдаче ООО «Балтимор» Дополнительных сведений РГИС в связи с отсутствием оснований для подготовки схемы расположения земельных участков. ОАО «Ленптицепром» обратилось в Учреждение с письмом от 18.09.2018 №302/09, в котором просило предоставить дополнительные сведения РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении земельных участков.

Письмом от 14.11.2018 № 85770-39 за подписью начальника Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ Курчанова К.Н. Комитет отказал ОАО «Ленптицепром» в предоставлении запрошенных последним сведений.

Отказ в предоставлении сведений мотивирован тем, что акт на право пользования землей серии А-I № 331441 от 1986 года не является документом, подтверждающим наличие у Общества права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемых к оформлению земельных участков.

В письме также указано, что по сведениям РГИС в границах земельных участков расположены строения, информация об имущественно-правовом статусе которых в Комитете отсутствует.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ОАО «Ленптицепром» указывает, что отказ государственного органа в предоставлении Дополнительных сведений РГИС не соответствуют действующему законодательству, лишает заявителя закрепленного за ним законодательством права получения информации для осуществления подготовки схемы расположения земельных участков с целью их последующего выкупа на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Правила предоставления информации, содержащейся в РГИС, определены в регламенте Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в региональной информационной системе, хранящей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", утвержденном Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.09.2016 N 111-р.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

- выдача заявителю документа, содержащего сведения из РГИС, оформленного в соответствии с приложениями № № 2 - 6 к Регламенту;

- выдача заявителю отказа в предоставлении сведений из РГИС, оформленного в соответствии с приложением № 7 к Регламенту.

Форма результата предоставления государственной услуги - документ на бланке Комитета, содержащий сведения из РГИС на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица; документ на бланке Комитета об отказе в предоставлении информации из РГИС - на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

Результат предоставления государственной услуги учитывается в ведомственной информационно-технологической системе ИТС «Кадастр-2».

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247 утвержден Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка (далее – Порядок).

Порядок определяет состав и содержание работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка в случаях, установленных ЗК РФ (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка подготовка материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка осуществляется Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» (Управлением землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета), Управлением городского кадастра и мониторинга земель Комитета и топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами).

Пунктом 2.7. Порядка определено, что сбор исходных данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществляется топогеодезической организацией путем представления в Управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ следующих документов:

- заявления о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 2 к Порядку;

- заполненных бланков Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 3 к Порядку, подписанных заказчиком (представителем заказчика) работ в двух экземплярах.

Согласно пункту 2.8 Порядка в течение 3 дней с даты поступления перечисленных материалов регистрирует заявление, указанное в пункте 2.7 Порядка, приобщает его к материалам дела по объекту недвижимости и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов):

- отображает в ИТС «Кадастр-2» границы земельного участка, в отношении которого планируется выполнение топогеодезических работ, которые должны соответствовать ориентировочным границам земельного участка;

- оформляет в двух экземплярах бланки Дополнительных сведений РГИС, в том числе заполняет информацию об уникальном номере Дополнительных сведений РГИС, состоящем из кода структурного подразделения и порядкового номера, и дате их формирования;

- выдает топогеодезической организации один экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС, уведомление о присвоении адреса земельного участка и в случаях, указанных в пункте 2.4 Порядка, - схему ориентировочных границ земельного участка, второй экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС приобщает к материалам дела по объекту недвижимости;

- при необходимости направляет межведомственные запросы в Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Перечень документов, предоставляемых для сбора исходных данных на основании сведений РГИС, установленный пунктом 2.7 Порядка, является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, признав наличие у Комитета обязанности выдавать юридическим лицам дополнительные сведения РГИС в отношении запрашиваемых земельных участков при предоставлении документов, определенных Порядком.

Таким образом, довод о возможности самостоятельно получить запрашиваемые сведения противоречит названным нормативным актам.

Поскольку оспариваемое письмо содержит прямое указание на отказ в выдачи информации, апелляционный суд согласился с выводом суда о том, что оспариваемый отказ является властным волеизъявлением исполнительного органа власти, который влечет для заявителя правовые последствия.

Проанализировав приведенные правовые нормы, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу, признав отказ Комитета в предоставлении ОАО «Ленптицепром» Дополнительных сведений РГИС не соответствующим положениям, содержащимся в статьях 11.3, 11.10 ЗК РФ, пунктах 2.7, 2.8 Порядка, утвержденного приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247, и лишает ОАО «Ленптицепром» возможности сформировать земельные участки в целях их последующего выкупа, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагаются на орган или лицо, которое приняли решение.

Комитет данную обязанность не исполнил.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 по делу № А56-17028/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



И.Н. Бармина


И.А. Тимухина