Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А64-4650/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«08» июля 2019 годаДело № А64-4650/2019

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4650/2019 по заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Тамбовкоммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.07.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «Тамбовкоммуникации» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 17.06.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4650/2019.

В заседание суда 04.07.2019 представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156, ч.3 ст. 205 АПК РФ считает возможным проведение заседания суда в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 04.07.2019 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.07.2019 до 12.20 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено.

Судебное заседание продолжено в том же составе лиц, участвующих в деле.

Позиция заявителя не изменилась.

От ООО «Тамбовкоммуникации» в материалы дела поступило ходатайство о замене штрафа на предупреждение, либо о снижении суммы штрафа, либо о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка в отношении ООО «Тамбовкоммуникации» по объекту капитального строительства: «Пятиэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. «Слобода, проспект Космонавтов, д. 1, с размещением в цокольном (техническом) этаже продовольственного магазина и переводом здания на централизованное отопление» № 933 от 21.09.2018 проведена выездная проверка, по результатам которой установлен факт ненадлежащего выполнения предписания от 15.05.2018 ООО «Тамбовкоммуникации» (ИНН <***>; 1106829001905):

1. По состоянию на 15.10.2018 г. на 10-00 часов на объекте велись работы по армированию колонн 5-го этажа.

2. (по п. 1 предписания от 15.05.2018) Не выполнено в полном объеме обустройство строительной площадки, предусмотренное проектной документацией (раздел 6 «Проект организации строительства», лист 1 графической части): не восстановлено нарушенное ограждение строительной площадки, не выполнены временные дороги из сборных ж/б плит с водоотводной канавой, не выполнена установка прожекторов, не выполнены пункт мойки колес, противопожарный щит, бак для бытового мусора.

3. (по п. 2 предписания от 15.05.2018) ООО «Тамбовкоммуникации» не оформило членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в нарушение требований ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, о чем составлен акт проверки от 26.10.2018.

На основании указанного акта выдано предписание от 26.11.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 08.04.2019, а именно:

Выполнить обустройство строительной площадки в полном объеме, предусмотренном проектной документацией (раздел 6 «Проект организации строительства» лист 1 графической части);

ООО «Тамбовкоммуникации» оформить членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

По окончанию сроков выполнения предписания от 26.11.2018, на основании приказа от 29.03.2019 № 184 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка в отношении ООО «Тамбовкоммуникации».

Для проведения проверки в адрес ООО «Тамбовкоммуникации» Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области направлено извещение № 01-331 от 02.04.2019 о необходимости явиться обществу в управление 17.04.2019 к 10.00 ч.

В присутствии представителя ООО «Тамбовкоммуникации» проведена проверка, по результатам, которой установлено невыполнение предписания управления от 26.11.2018 ООО Тамбовкоммуникации»:

1. По состоянию на 26.11.2018 г. на объекте велись работы кладке наружных стен перегородок 3-го и 4-го этажей.

2. (по п. 1 предписания от 26.11.2018) Не выполнено в полном объеме обустройство строительной площадки, предусмотренное проектной документацией (раздел 6 «Проект организации строительства», лист 1 графической части): не восстановлено нарушенное ограждение строительной площадки, не выполнены временные дороги из сборных ж/б плит с водоотводной канавой, не выполнена установка прожекторов, не выполнены пункт мойки колес, противопожарный щит, бак для бытового мусора.

3. (по п. 2 предписания от 26.11.2018) ООО «Тамбовкоммуникации» не оформило членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в нарушение требований ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, о чем составлен акт проверки от 26.10.2018.Для устранения выявленных нарушений ООО «Тамбовкоммуникации» выдано предписание от 15.05.2018, о чем составлен акт проверки от 26.04.2019, которым установлены факты невыполнения предписания.

Таким образом, по мнению административного органа, действия (бездействия) ООО «Тамбовкоммуникации» по невыполнению предписания от 26.11.2018 имеют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Письмом от 13.05.2019 № 01-512 (направленным в адрес ООО «Тамбовкоммуникации» и полученного последним 20.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении от 20.05.2019 (л.д. 14)) Общество извещено о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и получения предписания об устранении нарушений 28.05.2019 к 10 час. 00 мин. по адресу: <...>.

28.05.2019 главным специалистом – экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «Тамбовкоммуникации» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «Тамбовкоммуникации» вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО «Тамбовкоммуникации» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом установленных в данной статье особенностей.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области ООО «Тамбовкоммуникации» выдано предписание от 26.11.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта: «Пятиэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. «Слобода, проспект Космонавтов, д. 1, с размещением в цокольном (техническом) этаже продовольственного магазина и переводом здания на централизованное отопление», в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 08.04.2019 устранить нарушения, выявленные Управлением при проведении проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении строительных работ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт невыполнения ООО «Тамбовкоммуникации» предписания от 26.11.2018 в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 26.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 28.05.2019.

При указанных обстоятельствах административным органом доказано наличие в бездействии Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тамбовкоммуникации» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Письмом от 13.05.2019 № 01-512 (направленным в адрес ООО «Тамбовкоммуникации» и полученного последним 20.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении 20.05.2019) Общество извещено о необходимости явиться для составления и получения протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 26.04.2019 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>.

26.04.2019 главным специалистом – экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «Тамбовкоммуникации» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Ходатайство заявителя о замене штрафа на предупреждение, либо о снижении суммы штрафа, либо о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного удовлетворению не подлежит, поскольку для применения указанных преференций отсутствуют основания. Судом установлено, что ООО «Тамбовкоммуникации» неоднократно привлекается к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В частности, по итогам рассмотрения дела № А64-10367/2018 Общество решением от 15.03.2018г. было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., причем за неисполнение ранее выданного предписания при строительстве того же объекта – «Пятиэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. «Слобода, проспект Космонавтов, д. 1.

Учитывая обстоятельства дела суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тамбовкоммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: 392000, <...>,) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовкоммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: 392000, <...>,) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

Счет: 40101810000000010005,

Банк: Отделение ТАМБОВ г. Тамбов

БИК 046850001; ИНН <***>; КПП 682901001;

Получатель: УФК по Тамбовской области (управление государственного строительного надзора Тамбовской области);

КБК: 04011690040040000140; ОКТМО: 68701000.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников