Решение от 18 января 2023 г. по делу № А09-7287/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7287/2022
город Брянск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права выкупа помещений, изложенного в письме от 06.05.2022 №29/077458,

третье лицо: Брянская городская администрация

при участии:

от заявителя: ФИО2 – личность удостоверена, ФИО3 (доверенность от 17.06.2022, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 26.12.2022 № 29/04-23, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 22.12.2022 № 1-45/24, диплом)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление, заинтересованное лицо) в предоставлении права выкупа помещений, изложенного в письме от 06.05.2022 №29/077458.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица поступил письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого Брянская городская администрация считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.

На основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда города Брянска от 30.04.2019 № 227ФД-2019, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), заявитель является арендатором объекта муниципального нежилого фонда: нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. III, площадью 178,4 кв.м., входящее в состав нежилого помещения общей площадью 293,1 кв.м, кадастровый номер 32:28:0042402:431 (п. 1.1. договора).

Условия договора распространяют свои действия на правоотношения с 01.05.2019 по 30.04.2024.

15.04.2022 ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее - Закон № 159-ФЗ).

Письмом от 06.05.2022 №29/077458 Управление отказало ИП ФИО2 в реализации преимущественного права на выкуп вышеуказанного помещения со ссылкой на часть 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Не согласившись с отказом Управления в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон №159-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, при одновременном наличии указанных условий.

В силу положений части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Указанный Перечень формируется в соответствии со статьей 18 «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Как следует из положений Федерального закона № 209-ФЗ формирование и утверждение перечней государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц должно производиться в целях использования данного имущества для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в ч. 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, принимая решения о включении государственного или муниципального имущества в перечни, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления реализуют право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами недвижимого имущества.

В части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закон № 159-ФЗ).

В части 8 статьи 4 Закона № 159-ФЗ закреплено, что отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, могут быть обжалованы субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Управлением и ИП ФИО2 30.04.2019 заключен договор аренды № 227ФД-2019 объекта муниципального нежилого фонда города Брянска площадью 178,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, пом. III, с целью использования - под офис, торговлю продовольственными и непродовольственными товарами, предоставление бытовых услуг, услуги общественного питания, сроком действия до 30.04.2024.

Нежилое помещение по адресу <...>, было включено в перечень муниципального имущества города Брянска, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отказывая в удовлетворении заявления ИП ФИО2, Управление указало на то, что испрашиваемое имущество находится в аренде у ИП ФИО2 менее трех лет и включено в Перечень менее пяти лет до дня подачи предпринимателем заявления.

В связи с этим возможность реализации имущества в силу положений Федерального закона № 159-ФЗ исключена.

Таким образом, на момент подачи заявления ИП ФИО2 не обладал преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, поскольку не соблюдены требования, предусмотренные ч. 2.1 ст. 9 ФЗ № 159-ФЗ.

Довод заявителя о том, что при решении вопроса о включении спорного имущества в Перечень муниципального имущества Брянской городской администрации, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) не было учтено мнение владельца данного имущества - арендатора ИП ФИО2, судом отклоняется, поскольку действующим законодательством не установлена зависимость включения в перечень того или иного объекта от волеизъявления субъекта на его приобретение.

Довод заявителя о том, что арендуемое им имущество, включено в Перечень исключительно с целью воспрепятствовать предпринимателю реализовать право на приобретение муниципального имущества, ничем не обоснован, документально не подтвержден.

Спорное имущество включено в Перечень до наступления у предпринимателя преимущественного права, что предпринимателем не оспаривается.

По сути, заявитель исходит из самого факта включения помещения в Перечень, однако такой подход не соответствует пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по смыслу которого злонамеренность и недобросовестность местного органа власти подлежат доказыванию и установлению в каждом конкретном деле.

В противном случае муниципальный орган будет считаться недобросовестным всякий раз при реализации предоставленного ему Федеральным законом от 24.07.2007 209-ФЗ права на утверждение соответствующих перечней, что означало бы лишение муниципалитетов такого права.

Таким образом, при оценке довода о злоупотреблении правом со стороны Управления, суд приходит к выводу о том, что действия Управления по включению спорного имущества в Перечень муниципального имущества Брянской городской администрации, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) в ситуации, когда предприниматель еще не обладал преимущественным правом на приобретение названного имущества, не имели целью воспрепятствовать реализации предпринимателем преимущественного права выкупа этого имущества.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

В порядке статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова