Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А26-5557/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5557/2022
г. Петрозаводск
03 ноября 2022 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.01.2022) и ФИО2 (доверенность от 02.11.2022), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 20.12.2021) – дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» о признании недействительным предписания от 09.03.2022 № 119/4462 об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, установил:

02.02.2022 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение жильца дома № 1 по улице Лесной в поселке Хелюля города Сортавала Республики Карелия о предъявлении ему к оплате в завышенном размере стоимости услуг по теплоснабжению, оказанных в период с сентября по декабрь 2021 года.

На основании этого обращения Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), назначил в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» внеплановую документарную проверку (решение от 25.02.2022 № 119 /Р/1184).

Из полученных документов и акта от 09.03.2022 № 119/А/1184 проведенной в период с 28.02.2022 по 09.03.2022 проверки следует, что многоквартирный дом № 1 по улице Лесной в поселке Хелюля города Сортавала 1986 года постройки оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее – ОДПУ), который в отопительный сезон 2021/2022 годов, начатый 07.09.2021, функционировал в период с 01.10.2021 по 17.11.2021. Индивидуальными приборами учета тепловой энергии ни одно помещение в указанном доме не оборудовано. В названный отопительный период ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» поставляло в данный дом тепловую энергию на нужды отопления. По сведениям проверяемого лица за период с 01 октября по 17 ноября 2021 года плата за отопление начислялась потребителям по показаниям ОДПУ, за период с 07 по 30 сентября и с 18 ноября по 31 декабря 2021 года – по нормативу равному 0,0351 Гкал/кв.м. без коэффициента периодичности, при расчете платы применялась формула 2(3) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила). Начисление платы за отопление производилось только в течение отопительного периода, а не в течение календарного года. За февраль 2022 года размер данной платы был также определен по нормативу 0,0351 Гкал/кв.м. без коэффициента периодичности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из акта № 119/А/1184, для потребителей спорного дома норматив потребления установлен в размере 0,0351 Гкал/кв.м. (при расчете платы в течение отопительного периода, то есть без применения коэффициента периодичности внесения платы) и 0,0234 Гкал/кв.м. (при расчете платы в течение календарного года, то есть с применением такого коэффициента).

Посчитав, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в период с 07.09.2021 по 28.02.2022 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допустило нарушения требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 42(1) Правил, оспариваемым предписанием Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору возложил на ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» следующие обязанности, подлежащие выполнению в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания, а именно:

- выполнить корректировку платы всем собственникам/нанимателям помещений дома № 1 по улице Лесной в поселке Хелюля города Сортавала за коммунальную услугу по отоплению, выставленной за период с 07.09.2021 по 30.09.2021 и с 18.11.2021 по 28.02.2022, исходя из корректного применения формулы 2(4) Правил, с учетом К-периодичности или исходя из норматива потребления тепловой энергии 0,0234 Гкал/кв.м. (пункт 1);

- до момента ввода в эксплуатацию ОДПУ производить начисление всем собственникам/нанимателям помещений в доме за коммунальную услугу по отоплению исходя из корректного применения формулы 2(4) Правил с учетом К-периодичности или исходя из норматива потребления тепловой энергии в отношении дома 0,0234 Гкал/кв.м. (пункт 2).

Несогласие с указанным предписанием ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» обосновало тем, что в случае начисления за платы за отопление только в течение отопительного сезона подлежит применению норматив 0,0351 Гкал/кв.м. Для многоквартирных домов, оборудованных ОДПУ, предприятие не начисляет и не намерено начислять плату за отопление за месяцы, не входящие в отопительный период.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, сославшись на законность оспариваемого акта.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание получено заявителем 24.03.2022, заявление о признании его недействительным поступило в суд через Интернет-форму 20.07.2022, то есть по истечении трехмесячного срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Вместе с тем, статьей 117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2).

В ходатайстве от 25.10.2022 заявитель, ссылаясь на пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 об автоматическом продлении срока исполнения оспариваемого предписания на 90 календарных дней, просит восстановить срок на подачу заявления в арбитражный суд.

В рассматриваемой ситуации, по мнению суда, срок на подачу заявления ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» был пропущен, однако, подлежит восстановлению ввиду добросовестного заблуждения заявителя относительно начала течения срока на его обжалование.

Суд считает возможным восстановить ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» срок на обращение в арбитражный суд в целях предоставления заявителю возможности реализации гарантированного законом права на судебную защиту.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, а также устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно пункту 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Спор по начислению платы за период с 01.10.2021 по 17.11.2021 (по показаниям ОДПУ) между сторонами отсутствует.

Пунктом 42(1) также предусмотрено, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Спор относительно того, что плата за отопление за период с 07.09.2021 по 30.09.2021 и с 18.11.2021 по 28.02.2022 подлежит начислению именно по нормативу между сторонами также отсутствует.

По объяснениям представителя заявителя в судебном заседании 12.10.2022 в спорный период между ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и потребителями тепловой энергии дома № 1 по улице Лесной поселке Хелюля города Сортавала сложились «прямые» отношения по поставке данного коммунального ресурса.

При таких обстоятельствах предписание относительно порядка расчета платы за коммунальную услугу могло быть выдано только ресурсоснабжающей организации.

Судом установлено, что при начислении платы за отопление по нормативу заявитель руководствовался формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам, которой предусмотрен расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в течение отопительного периода.

В свою очередь, ответчик считает, что при начислении этой платы следовало руководствоваться формулой 2(4) приложения № 2 к Правилам, которая применяется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и благодаря которой плата исчисляется равномерно в течение календарного года.

При этом формула 2(4) в отличие от формулы 2(3) предполагает применение показателя K – коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равного отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году.

Таким образом, спор между сторонами заключается в различных подходах к вопросу о необходимости применения коэффициента периодичности при начислении платы за спорный период.

По данному вопросу суд разделяет позицию ответчика.

В пункте 42(1) указано, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Пунктом 3 названного постановления установлено, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 42(2) Правил способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года – с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Учитывая изложенное, а также разъяснения в пункте 1 приложения к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода правомерно только в случае принятия решения органом государственной власти субъекта Российской Федерации о выборе такого способа. Вопреки утверждению заявителя, правом самостоятельно выбирать способ начисления потребителям платы за услуги (равномерно в течение календарного года или только в течение отопительного периода) при отсутствии ОДПУ исполнитель коммунальных услуг не обладает.

Однако, решения о применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода органом государственной власти Республики Карелия не принималось.

Следовательно, применяемый в отсутствие ОДПУ норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления в Республике Карелия, в том числе в Сортавальском районе, устанавливается в целом на календарный год, и потребители должны оплачивать коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления равномерно в течение календарного года.

Указанный порядок не может быть изменен тем обстоятельством, что при наличии ОДПУ в конкретном доме расчет объема потребления производится в нем по показаниям прибора учета в течение отопительного периода, поскольку выводы о равномерном внесении платы в течение календарного года касаются периодов отопления в отсутствие общедомового прибора учета, то есть когда ОДПУ хоть фактически и был установлен, но использоваться не мог (к примеру, при недопуске в эксплуатацию).

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Республики Карелия утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 29.07.2016 № 196 и для потребителей, проживающих в 5-этажном кирпичном многоквартирном доме постройки до 1999 года, находящимся на территории Хелюльского городского поселения, установлены в размере 0,0351 Гкал на 1 кв.м. или 0,0234 Гкал на 1 кв.м. (с применением коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению) в месяц.

Таким образом, при исчислении платы за отопление в период с 07.09.2021 по 30.09.2021 и с 18.11.2021 по 28.02.2022 следовало применять формулу 2(4) приложения № 2 к Правилам и, как следствие, коэффициент периодичности, позиция Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по существу спора является правильной.

Примененные в оспариваемом предписании формулировки «с учетом К-периодичности или исходя из норматива потребления тепловой энергии в отношении МКД 0,0234 Гкал/кв.м.» не свидетельствуют о неопределенности либо о каком-либо взаимоисключении, поскольку говорят об одном и том же.

Довод заявителя о невозможности применения формулы 2(4) приложения № 2 к Правилам, предусматривающей расчет платы в течение календарного года, в связи с фактическим оснащением дома ОДПУ, нельзя принять во внимание, поскольку, как уже указывалось выше, факт оборудования многоквартирного дома общедомовым прибором учета коммунального ресурса имеет правовое значение только если возможно использование этого прибора по назначению. В рассматриваемом же случае функционирование ОДПУ в период с 07.09.2021 по 30.09.2021 и с 18.11.2021 по 28.02.2022 не доказано. Более того, данный факт заявителем и не отрицается.

Также суд не разделяет довод ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» о неисполнимости оспариваемого предписания, обоснованного тем, что начисление платы за отопление в течение отопительного сезона зависит от решения собственников помещений спорного дома об отказе от эксплуатации ОДПУ, поскольку вышеуказанный порядок начисления платы является императивным.

В тоже время с обоснованностью обжалуемого предписания в полном объеме согласиться нельзя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), в пункте 45 которых указано, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Обстоятельства начисления платы после 28.02.2022 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору не проверялись.

Соответственно, невозможно делать вывод о том, что в указанный период заявителем не применялась формула 2(4) Правил.

Учитывая изложенное, а также то, что целью предписания, выдаваемого по результатам надзорного мероприятия, является устранение выявленного нарушения, а превентивная цель таких предписаний законодательно не установлена, оспариваемый акт подлежит признанию недействительным в части пункта 2.

Судебные расходы суд относит на ответчика с учетом разъяснений, изложенных в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017) и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 09.03.2022 № 119/4462 в части пункта 2, а именно возложения обязанности «до момента ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии производить начисление всем собственникам/нанимателям помещений в МКД за коммунальную услуг по отоплению исходя из корректного применения формулы 2(4) Правил № 354 с учетом К-периодичности или исходя из норматива потребления тепловой энергии в отношении МКД 0,0234 Гкал/кв.м.».

В остальной части предписание от 09.03.2022 № 119/4462 оставить без изменения.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265) в пользу государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.