Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А55-13732/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 мая 2024 года

Дело №

А55-13732/2024


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 21 мая 2024 года дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

к  Филиалу Акционерного общества "Казале Проект"

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 29.12.2021 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по паспорту,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась  в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении  Филиала Акционерного общества "Казале Проект" к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, в судебном заседании факт правонарушения признает.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представители Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, Филиал Акционерного общества "Казале Проект" не возражали против завершения предварительного судебного разбирательства и открытия судебного заседания, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и открыто судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 21.05.2024.


Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Застройщиком объекта капитального строительства: «Отгрузка карбамида из башни приллирования агрегата карбамида 2200т/сутки на склад и в железнодорожные вагоны», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, <...> (далее - объект), является ПАО «Тольяттиазот».

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № 63-09-61-2023 от 30.05.2023 выданного министерством строительства Самарской области, срок действия до 30.05.2024.

По проектной документации имеются положительные заключения экспертиз № 63-1-1-3-032305-2020 от 17.07.2020, выданное ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», № 63-2-1-2-026632-2022 от 28.04.2022 выданное ООО «Сертпромтест», №8-Э от 24.04.2020 (экологическая экспертиза), выданное Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

Лицом, осуществляющим строительство объекта на основании договора на строительство от 27.12.2017 (далее - договор) и дополнительного соглашения к договору № 15 от 31.05.2023, является «Казале Проект» (Чешская Республика) в лице филиала Акционерного Общества «Казале Проект» (далее - филиал АО «Казале Проект» (Чешская Республика) в городе Тольятти.

Филиалу Акционерного общества «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ» (Чешская Республика) в г. Тольятти было выдано предписание № от 11.12.2023 № 01-05-08/0823-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, с требованием: до 11.03.2024 года устранить выявленные замечания. Филиал Акционерного общества «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ» (Чешская Республика) в г. Тольятти направило в адрес Инспекции извещение об устранении нарушений от 31.01.2024 № 1 (вх.№ вх.№ 461 от 01.02.2024) при этом п. 1-5, 8 требования ранее

выданного предписания от 11.12.2023 № 01-05-08/0823-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительстве не выполнены в срок.

На основании решения государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.03.2024 № 168-рп «О проведении выездной внеплановой проверки» в период с 19.03.2024 по 11.04.2024 должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований, указанных в ранее выданном предписании от 11.12.2023 № 01-05-08/0823-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: «Отгрузка карбамида из башни при?лирования агрегата карбамида 2200т/сутки на склад и в железнодорожные вагоны», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятги, <...>.

В ходе проверки при визуальном осмотре установлено, что лицом осуществляющим строительство п. 1-5, 8 требования ранее выданного предписания от 11.12.2023 № 01-05-08/0823-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительстве не выполнены в срок, а именно:

1. Не выполнены работы по устройству защитного слоя из гравия, утопленного в мастику на покрытии корпуса 510. Нарушение требований проектной документации лист 19 А00600-504/4-ПБ1.ПЗ

2. Не выполнены требования проекта по качеству, составу и исполнению огнезащитного покрытия металлических конструкций.

Нарушение требований проектной документации лист 8,15, 20, 23 шифр А00600-504/4-ПБ1.ПЗ

3. Не выполнены в полном объеме работы по устранению дефектов и повреждений корпуса 509 (склад карбамида) во избежание развития дефектов и повреждений, перехода их в более опасную категорию, а также для предотвращения частичной или полной потери несущей способности строительных конструкций и предотвращения аварийных ситуаций, отмеченные в ведомости дефектов и повреждений (Приложение «И») в соответствии с проектом отчета по обследованию строительных конструкций, выполненным ООО ИКЦ «Экспертриск».

Нарушение требований проектной документации лист 22 шифр А00600-504/4-КР1.ПЗ Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Часть 1 Пояснительная записка.

4. Не выполнены в полном объеме работы по устранению дефектов и повреждений корпуса 510 (станция отгрузки карбамида насыпью в ж\д выгоны) во избежание развития дефектов и повреждений, перехода их в более опасную категорию, а также для предотвращения частичной или полной потери несущей способности строительных конструкций и предотвращения аварийных ситуаций, отмеченные в ведомости дефектов и повреждений (Приложение «И1») в соответствии с проектом отчета по обследованию строительных конструкций, выполненным ООО ИКЦ «Экспертриск».

Нарушение требований проектной документации лист 23 шифр А00600-504/4-КР1.ПЗ Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Часть 1 Пояснительная записка.

5. Не предусмотрены элементы для присоединения средств индивидуальной защиты на существующей кровле корпуса 509.

Нарушение требований проектной документации лист 2 шифр А00600-504/4-КР2.2 Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Часть 2 Графическая часть.

6. Металлические конструкции имеют повреждения лакокрасочного покрытия, сколы и следы ржавчины.

На основании проведенной проверки, филиалу АО «Казале проект» (Чешская Республика) было выдано предписание от 11.12.2023 № 01-05-08/0823-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с требованием со сроком 11.03.2024 (далее-предписание). Нарушения, выявленные при проверке отражены в вышеуказанном предписании.

При проведении должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области проверки ранее выданного предписания на основании решения от 19.03.2024 № 168-рп, установлено, что оно в установленный строк не выполнено.

Факт невыполнения требований предписания от 19.03.2024 № 01-05-08/0823-1 отражен в протоколе об административном правонарушении в области строительства от 22.04.2024 № 01-05-13/054, а также в акте выездной проверки от 11.04.2024 № 01-05-08/0168.

Протокол об административном правонарушении в области строительства от 22.04.2024 № 01-05-13/054 составлен главным специалистом государственной инспекции строительного надзора Самарской области ФИО3 в присутствии законного представителя юридического лица - директора филиала АО «Казале Проект» (Чешская Республика) ФИО2., действующего на основании приказа «О назначении (вступлении в должность) директора филиала» № 1 от 21.02.2018, доверенности № А10600/СР/0022/20 от 21.10.2020, генеральной доверенности № Z10600/GPoA7T/035/23 от 01.12.2023.

Согласно протоколу от 22.04.2024 № 01-05-13/054 административный орган квалифицировал совершенное заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 К6АП РФ.

Таким образом, АО «Казале Проект» (Чешская Республика) в лице филиала АО «Казале Проект» (Чешская Республика) не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственная инспекция строительного надзора Самарской области).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Филиала Акционерного общества "Казале Проект" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве субъекта административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица вне зависимости от наличия у лица статуса заказчика-застройщика.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за формальное невыполнение предписания публичного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства Филиалом Акционерного общества "Казале Проект" не представлены доказательства исполнения в установленный срок предписания в полном объеме, как и не представлены доказательства позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного правонарушения.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения Филиала Акционерного общества "Казале Проект" подтверждается материалами административного производства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения Филиалом Акционерного общества "Казале Проект" выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины в выявленном правонарушении.

Таким образом, наличие вины Филиала Акционерного общества "Казале Проект" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, доказано.

Порядок привлечения Филиала Акционерного общества "Казале Проект",  к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В рассматриваемом случае не могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Филиалу Акционерного общества "Казале Проект",  административного правонарушения.

Характер совершенного административного правонарушения не может быть квалифицирован в качестве малозначительного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако таких оснований не установлено.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых в сфере строительства подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.

Строительная и иные сопутствующие ей деятельности неразрывно связаны с повышенной опасностью для окружающих, как при строительстве, так и при дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем игнорирование требований предписания надзорного органа в области строительства не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Допущенное Филиалом Акционерного общества "Казале Проект",  нарушение могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в силу части 2 статьи 3.4 КоАП, не имеется.

Кроме того, в  соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна в силу прямого указания в законе.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения Филиала Акционерного общества "Казале Проект" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент совершения вменяемого правонарушения.

Принимая  во  внимание,  что  вина Филиала Акционерного общества "Казале Проект"   в  совершении административного  правонарушения,  предусмотренного  частью  6  статьи 19.5  КоАП  РФ, подтверждается представленными административным органом доказательствами и ООО «Русский Дом» по своей сути не оспаривается, суд полагает необходимым привлечь Филиал Акционерного общества "Казале Проект" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в минимально предусмотренном размере - 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 180-181, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Филиал Акционерного общества "Казале Проект", (место нахождения: 445051, <...>, ИНН: <***>) к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.


Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области) Счет №40102810545370000036;

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200 Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК Самарской области г. Самара;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205;

ОКТМО 36701325;

ИНН <***>;

КПП 631501001;

КБК 728 116 01 193010005 140

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова