Решение от 19 апреля 2020 г. по делу № А56-16/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16/2018
19 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНАНСОВЫЙ ЦЕНТР ГЦКС" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Третье лицо - ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района»

- об оспаривании распоряжений от 25.10.2017 № 402-рл, от 23.10.2017 № 385-рл, от 16.10.2017 № 364-рл

- об обязании устранить нарушение прав

при участии

от заявителя – не явился, извещен считается;

от заинтересованного лица – ФИО1 дов. от 09.01.2020;

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНАНСОВЫЙ ЦЕНТР ГЦКС" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо) с требованиями об оспаривании распоряжения от 25.10.2017 № 402-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург» в отношении многоквартирного дома по адресу: СПб, <...>, лит.А (далее – МКД 1); об обязании устранить нарушение прав.

Делу присвоен номер А56-16/2018.

Общество также обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции об оспаривании распоряжения от 23.10.2017 № 385-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург» в отношении многоквартирного дома по адресу: СПб, <...>, лит. А (далее – МКД 2); об обязании устранить нарушение прав. Делу присвоен номер А56-17/2018.

Кроме того, Общество также обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции об оспаривании распоряжения от 16.10.2017 № 364-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург» в отношении многоквартирного дома по адресу: СПб, <...>, лит.А (далее – МКД 3); об обязании устранить нарушение прав. Делу присвоен номер А56-4492/2018.

Определением от 06.03.2018 суд объединил дела А56-16/2018, А56-17/2018, А56- 4492/2018 с присвоением объединенному делу номера А56-16/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» (далее – ООО «ЖКС №3 Кировского района, ООО «ЖКС №3», ЖКС).

В судебном заседании присутствовал представитель заинтересованного лица, дал пояснения. Остальные участники не явились, извещены надлежаще.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются распоряжения ГЖИ о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с изменением способа управления домом и выбором новой управляющей организации на основании решений собственников.

Решением Красносельского районного суда от 17.04.2018 удовлетворены исковые требования по делу N 2-1639/2018 (предыдущий номер 2-7387/2017) по иску собственника жилого помещения в МКД, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений МКД, принятых с нарушением требований ЖК РФ, по основанию их ничтожности.

Решением Красносельского районного суда от 06.06.2018 удовлетворены исковые требования по делу N 2-2301/2018 по иску собственника жилого помещения в МКД, расположенного по адресу; Санкт-Петербург, <...>, лит. А. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений МКД, принятых с нарушением требований ЖК РФ, по основанию их ничтожности.

В связи с устранением оснований для приостановления производство по делу возобновлено.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» обратилось в Инспекцию с заявлениями о включении в реестр лицензий Санкт-Петербурга в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 3», спорных МКД.

ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» вместе с заявлениями предоставило в Инспекцию опись документов, договоры управления по указанному многоквартирному дому, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» документов Инспекцией приняты решения о приостановлении рассмотрения заявлений по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с наличием противоречий сведений, представленных ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. Сведения о спорных МКД содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет Общество.

Инспекция направила запросы обоим лицензиатам. Главе администрации Красносельского района был направлен запрос о предоставлении сведений об Управляющей организации, осуществляющей управление спорными МКД.

Из ответа Администрации Красносельского района следует, что собственники помещений в спорных МКД избрали в качестве управляющей организации ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» на основании решений общего собрания.

Из протоколов общего собрания собственников видно, что собственники помещений в МКД по спорным адресам приняли решение о расторжении договора управления с заявителем и о заключении договора управления с ООО «ЖКС № 3» (пункты 2.1 -2.2 протоколов). Указанные решения собственников реализованы в полном объеме путем заключения договоров управления с собственниками, обладающими более 50% голосов от общего числа голосов собственников в домах в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

С учетом представленных документов ГЖИ были изданы спорные распоряжения о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» договоров управления многоквартирными домами.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 2). К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3). В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пункт 5).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует, поскольку приложенные к заявлению ООО «ЖКС № 3» документы (протокол общего собрания, договоры управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирными домами Обществом и выборе новой управляющей организации.

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией ни Жилищному кодексу, ни Гражданскому кодексу не противоречит.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 7677/11.

Неисполнение обязанности по направлению в Инспекцию сведений о расторжении договоров управления (заявления об исключении дома из реестра) в соответствии с Порядком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЖКС № 3», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком, исполнило в полном объеме, предоставив необходимый пакет документов.

Заявления ООО "ЖСК N 3 Кировского района" в отношении спорных МКД соответствовало формальным требованиям статьи 198 ЖК РФ и Порядка N 938/пр, в связи с чем у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в его удовлетворении.

Информацией о ничтожности решений собрания жильцов о выборе управляющей организации Инспекция на момент вынесения оспариваемого распоряжения не обладала (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 N 13АП-28123/2018 по делу N А56-51660/2018).

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.в удовлетворении заявления – отказать.

2.по представлении подлинного экземпляра платежного поручения от 03.11.2017 № 3151 выдать ООО «ФЦ ГЦКС» справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

3.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.