Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А13-14681/2022

47/2023-47345(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

«

Дело № А13-14681/2022
город Вологда
21» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «13» апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен «21» апреля2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кутузовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску мэрии города Череповца, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия» к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» об обязании исключить из стоимости затрат концессионера расходы на проведение работ по проливу дренажа и об обязании выполнить работы по восстановлению (замене) дренажной системы

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Вологодской области в лице Правительства Вологодской области,

при участии от Мэрии города Череповца – ФИО1 по доверенности от 19.12.2022, ФИО2 по доверенности от 19.12.2022, от предприятия «Теплоэнергия» – ФИО3 по доверенности от 03.11.2022, ФИО4 по доверенности от 21.11.2022, ФИО5 по доверенности от 21.11.2022, ФИО6 по доверенности от 03.04.2023, от ответчика – ФИО7 по доверенности от 29.04.2022,

у с т а н о в и л:

мэрия города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 162608, <...>; далее - Мэрия), муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 162623, <...>; далее - Предприятие) обратились в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (ОГРН <***>,


ИНН <***>, адрес: 162602, <...>, далее – Общество) об обязании выполнить работы по замене дренажной системы на объекте «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» (на участках от ТК-4/Гоголя до ТК-32; от ТК-4а/Гоголя до К_Гог/12/20; от ТК-34 до ДК 48; от ТК-33 до ДК 50; от ТК-31 до ТК-Перв3А/Первомайская; от ТК-31 до ТК-26; от ТК-26 до К(В)_Сув5/21; от ТК-26 до ТК-25 – а именно, от ТК-26 до ДК66, от ДК-69 до ТК-25) и представить Предприятию акт об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» к концессионному соглашению на 2020 год с исключением из акта суммы расходов на проведение работ по проливу дренажа на участке тепловой сети «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» в размере 2 100 360 руб.

Определением суда 02 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Вологодская область в лице Правительства Вологодской области (далее - Правительство).

В обоснование исковых требований истцы сослались на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по концессионному соглашению, а также на норму Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Представители истцов в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Общество в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями истцом не согласились, сославшись на то, что выполненные работы по проливке дренажа соответствуют условиям концессионного соглашения, поскольку в пункте концессионного соглашения предусмотрено выполнение работ по восстановлению дренажной системы, а не по ее замене.

Правительство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, 02.02.2018 муниципальное образование «Город Череповец» (концедент), Общество (концессионер), Вологодская область в лице Правительства Вологодской области (субъект с третьей стороны) и Предприятием заключено концессионное соглашение (далее – соглашение), по условиям которого концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на


которое принадлежит концеденту и осуществлять деятельность по передаче тепловой энергии и теплоносителя с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру в срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения в состав объект соглашения включено имущество, поименованное в приложении 1 к настоящему соглашению, в состав которого входят участки тепловой сети, указанные в приложении 1.1 к настоящему соглашению, подлежащие реконструкции.

Согласно пункту 5.1 соглашения концессионер обязался осуществить реконструкцию имущества, входящего в объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложении 1 к настоящему соглашению, в сроки, указанные в разделе 10 настоящего соглашения.

В пункте 5.7 соглашения указано, что завершение концессионером работ по реконструкции имущества, входящего в объект соглашения, подтверждается оформлением концедентом и концессионером документов об исполнении концессионером обязательств по реконструкции и вводу в эксплуатацию имущества, входящего в состав объекта соглашения, в порядке и сроки, предусмотренные приложением 9 к настоящему соглашению.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением мэрии города Череповца от 22.02.2018 № 814 «О наделении полномочиями на осуществление контроля за исполнение концессионного соглашения» (далее – Постановление № 814) Предприятие


наделено полномочиями по осуществление контроля за исполнением концессионных соглашений в части:

- соблюдения концессионером установленных сроков проектирования и реконструкции имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения;

- соответствия предоставляемой концессионером проектной документации положениям концессионного соглашения, а также законодательству Российской Федерации;

- осуществления реконструкции имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, в объеме и сроки, предусмотренные концессионным соглашением;

- обеспечения концессионером соответствия технико-экономических показателей имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, технико-экономическим показателям, предусмотренным концессионным соглашением;

- осуществления концессионером полного или частичного финансирования реконструкции имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, и эксплуатации имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, иного передаваемого имущества;

- эксплуатации концессионером имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, в соответствии с целями, предусмотренными концессионным соглашением;

- достижения концессионером плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением;

- подписание актов и отчетности об исполнении обязательств, предусмотренных концессионным соглашением.

В пункте 13 приложения 1.1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2020 поименован объект «Участок магистральной т/с от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК-25 по ул. Красная», планируемые виды работ в отношении названного объекта – разработка проектно-сметной документации по модернизации (реконструкции) т/с, замена трубопроводов, замена лотков, плит перекрытий, ремонт тепловых камер, восстановление дренажей.

Мероприятия по восстановлению дренажей предусмотрены следующими документами:

- проектная документация: Раздел 1 «Пояснительная записка»

Н11345-20-03ПЗ (лист 11), проектная документация: Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Книга 3.1 Н11345-20-03-ТКР для предотвращения подтопления тепловой сети запроектирован продольный сопутствующий дренаж из хризотилцементных труб;

- рабочая документация: Раздел 1 «Тепловые сети» Книга 1

Н11345-20-03-ТС, Книга 1.2 Н11345-20-03-ТС Ведомость объемов работ на тепловую сеть Н11345-20-03-ТС.ВР-1.1 (лист 8): высокопрочная труба из чугуна с шаровидным графитом d-100 выпуска со дна камер (от камеры до


промежуточного и дренажного колодца); высокопрочная труба из чугуна с шаровидным графитом d-100 выпуска со дна камеры (перепуски); выпуск в канализацию высокопрочная труба из чугуна с шаровидным графитом d-150; установка клапана типа «Захлопка» dy 150, установка клапана типа «Захлопка» dy 100, присоединение дренажных выпусков;

- ведомость объемов работ на тепловую сеть Н11345-20-03-ТС.ВР-1.2 (листы 3, 5): установка дренажных колодцев ж/б сборных ;

- ведомость объемов работ на демонтаж Н11345-20-03-ТС.ВР-3 (лист 2): демонтаж люка круглого на колодцах ФИО8, демонтаж колодцев ж/б сборных;

- ведомость объемов работ на демонтаж Н11345-20-03-ТС.ВР-3.1 (лист 2): демонтаж керамической трубы (в траншее).

Эти же виды работ предусмотрены в локальным сметным расчетом № 02-01-01.1.

В пункте 1.1.1 приложения 9 к соглашению стороны предусмотрели, что в течение 30 календарных дней с даты завершения концессионером работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию соответствующего объекта, входящего в состав объекта соглашения, стороны обязуются оформить акт об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта, входящего в состав объекта соглашения по рекомендуемой форме 1, указанной в настоящем соглашении.

Концедент обязуется в срок, не позднее 7 рабочих дней со дня получения акта об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта, входящего в состав объекта соглашения, и прилагаемых к нему документов, его подписать либо направить концессионеру мотивированный отказ от его подписания.

Во исполнение приведенных условий соглашения Общество 29.01.2021 направило в адрес Предприятия акт от 29.01.2021 об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта концессионного соглашения «Участок магистральной т/с от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК-25 по ул. Красная» с приложением актов по форме КС-2.

Предприятие 09.02.2021 направило Обществу мотивированный отказ от подписания акта, обосновав его, в том числе, тем, что в формах кс-2 и КС-3 имеются ссылки на сметы, не прошедшие государственную экспертизу и не согласованные с Предприятием.

В порядке, предусмотренном пунктами 21.1 и 21.2 соглашения, стороны провели переговоры, результат которых оформлен протоколом от 29.08.2022. Поскольку стороны к согласию по вопросу проведения работ по проливу дренажной системы не пришли, принято решение обратиться в суд.

В претензии от 19.09.2022 Предприятие и Мэрия просили ответчика выполнить работы по восстановлению (замене) дренажной системы на объекте «Участок магистральной т/с от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК-25 по ул. Красная».

Общество в ответе на претензии отказалось выполнить требуемые работы, что явилось поводом для обращения истцов в арбитражный суд с настоящим иском.


В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Поскольку заключенное сторонами концессионное соглашение предусматривает обязанность концессионера по проведению реконструкции тепловых сетей, суд соглашается с позицией истцов, о том, что рассматриваемое соглашение содержит элементы договора подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В пункте 18.1.2.4 соглашения концессионер обязался осуществить работы в соответствии с проектной документацией за счет собственных и (или привлеченных заемных концессионером средств.

В соответствии с пунктом 5.9 соглашения концессионер обязался за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектно-сметную документацию, необходимую для реконструкции имущества, входящего в состав объекта соглашения. Согласование проектно-сметной документации осуществляется до момента ее направления на экспертизу (государственную или негосударственную).

Проектно-сметная документация, предусматривающая замену дренажа на спорной тепловой сети, согласована с концедентом и прошла государственную экспертизу.


Заменяя один вид работ на другой (замену дренажной системы на пролив дренажной системы) Общество внесло изменения в проектно-сметную документацию, однако с концедентом эти изменения не согласовало.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Статья 744 ГК РФ предусматривает право заказчика внести изменения в техническую документацию.

Между тем применительно к рассматриваемому соглашению заказчиком является концедент.

Принимая во внимание положения приведенных выше норм права, а также 5.9 соглашения, Общество обязано было согласовать изменения в проектную документацию с Предприятием, что не было сделано.

Доводы ответчика о правомерности замены оного вида работ (замена дренажа) на другой (проливка дренажа), поскольку такая замена не привела к ухудшению качества выполняемых работ и соответствует условиям соглашения, не принимаются судом.

В соответствии с толковым словарем ФИО9 понятие «восстановить» означает привести в прежнее состояние.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Так же в пункте 5.2 соглашения предусмотрено, что в целях соглашения к реконструкции имущества, входящего в состав объекта соглашения, относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией истцов о том, что замена одного вида работ на другой без согласования с концедентом не соответствует целям и условиям концессионного соглашения.

Статья 309 ГК РФ определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.


По общему правилу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требование истцов об обязании ответчика выполнить работы по замене дренажа подлежат удовлетворению.

В отношении требований об обязании представить Предприятию акт об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» к концессионному соглашению на 2020 год с исключением из акта суммы расходов на проведение работ по проливу дренажа на участке тепловой сети «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» в размере 2 100 360 руб. суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Способ защиты нарушенного права самостоятельно определяется гражданами и юридическими лицами. При этом возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.


Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Такой способ защиты, как обязание исключить из стоимости затрат какие-либо расходы концессионера законом не предусмотрено.

В пунктах 1-3 статьи 12 Закона № 115-ФЗ указано, что концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных концессионным соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения.

В случае, если допущено нарушение требований, указанных в части 1 настоящей статьи, концедент вправе потребовать от концессионера безвозмездного устранения такого нарушения в установленный концедентом разумный срок.

Концедент вправе потребовать от концессионера возмещения причиненных убытков в случае, если нарушение требований, указанных в части 1 настоящей статьи, не было устранено в установленный концедентом разумный срок или является существенным.

Поскольку истец выбрал ненадлежащий способ защиты права, требование об обязании ответчика представить Предприятию акт об исполнении обязательств концессионера по вводу в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» к концессионному соглашению на 2020 год с исключением из акта суммы расходов на проведение работ по проливу дренажа на участке тепловой сети «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» в размере 2 100 360 руб. удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с частичным удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку требования обоих истцом едины, а Мэрия освобождена от уплаты государственной пошлины, на Предприятие надлежит отнести

3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 3 000 руб. подлежат возврату Предприятию из федерального бюджета.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Руководствуясь статьями 104, 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» выполнить работы по замене дренажной системы на объекте «Участок магистральной тепловой сети от ТК-4 по ул. Гоголя до ТК 25 по ул. Красная» (на участках от ТК-4/Гоголя до ТК-32; от ТК-4а/Гоголя

до К_Гог/12/20; от ТК-34 до ДК 48; от ТК-33 до ДК 50; от ТК-31 до ТК- Перв3А/Первомайская; от ТК-31 до ТК-26; от ТК-26 до К(В)_Сув5/21; от ТК-26 до ТК-25 – а именно, от ТК-26 до ДК66, от ДК-69 до ТК-25).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 162602, <...>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 162623, <...>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Череповца «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 162623, <...>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.10.2022 № 7786.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Кутузова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2022 8:39:00

Кому выдана Кутузова Ирина Викторовна