Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А59-5926/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5926/2018
г. Южно-Сахалинск
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2018 года. В полном объеме решение изготовлено 19.09.2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровкой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Долинский» (ОГРН<***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Росприроднадзора по Сахалинской области - ФИО1, по доверенности от 08.08.2018,

от МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Долинский» – Копыловой О.Б. по доверенности от 17.07.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратился суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – МУП «Долинский ЖКХ», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проведенных надзорных мероприятий с 14.06.2018 по 28.06.2018 в рамках контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка установлено осуществление МУП «Долинский ЖКХ» деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, относящихся к I-IV классу опасности, без соответствующего разрешения (лицензии). По данному 28.08.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ЛС-04-110/2018, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке подведомственности.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие, с заявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, согласно которому, в протоколе необоснованно указано на осуществление организацией деятельности по обращению с

твердыми коммунальными отходами на основании Устава, поскольку Устав таких сведений не содержит. Кроме того, организация осуществляла деятельность по сбору и транспортированию из жилищ многоквартирных домов мусора, который относится к 5 классу опасности, в связи с чем, лицензия не требуется.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУП «Долинский ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 февраля 2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества по данным из ЕГРЮЛ является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 029-2014 КДЕС).

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуально предпринимателя от 09.06.2018 № 26/04-1 Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области проведена проверка в отношении МУП «Долинский ЖКХ» на предмет контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В ходе контрольных мероприятий установлено, МУП «Долинский ЖКХ» согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации

МО ГО «Долинский» № 1337-120 от 25.12.2015, является коммерческой организацией и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Учредителем и собственником предприятия является МО ГО «Долинский». Предприятие создано в целях решения социальных задач, предметом деятельности является осуществление деятельности и оказания услуг, поименованных в Уставе.

Предприятие имеет лицензию № 000181 от 24.06.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании которой, осуществляет функции по управлению многоквартирными домами в г. Долинске, в с. Быков, в с. Углезаводск.

В ходе контрольных мероприятий, должностными лицами Управления Роспотребнадзора установлены нарушение частей 1,2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ, п.30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, части 3.1 статьи закона № 458-ФЗ, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов I-IV классов опасности (твердых коммунальных отходов) без соответствующей лицензии.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.6.2018, который вместе с материалами проверки переданы уполномоченному органу – Управлению Росприроднадзора по Сахалинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Сахалинской области по результатам рассмотрения материалов проверки 28.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № ЛС-04- 110/2018 в присутствии законного представителя предприятия – генерального директора МУП «Долинский ЖКХ» ФИО3

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Долинский ЖКХ» к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании доводы, лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99- ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид

деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок), федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В силу п. 7 Порядка для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Согласно пункту 8 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

- происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

- химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

- агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

На основании пункта 9 Порядка одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

С 16.09.2017 вступил в действие Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», который также состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности.

Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отнесены ФККО к IV классу опасности.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В ходе проведения контрольных мероприятий, 28.06.2018 у юрисконсульта МУП «Долинский ЖКХ» ФИО4, (действующей на основании доверенности от 01.06.2018) на представление интересов МУП «Долинский ЖКХ» в Управлении Роспотребнадзора) отобраны

объяснения, согласно которым, выявленный факт вывоза предприятием ТБО на своем транспорте не оспаривается, лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV класса опасности у предприятия отсутствует.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 от 24.07.2018, вступившим в законную силу, директор МУП «Долинский ЖКХ» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без соответствующей лицензии.

Из постановления следует, что при несогласии с вменяемым правонарушением, директор организации в судебном заседании не отрицал факт сбора мусора на контейнерных площадках у многоквартирных домов, и периодически вывоз мусора на полигон ТБО г. Долинск собственным транспортом.

Представитель предприятия в судебном заседании подтвердила, что мусор собирается и вывозится собственным транспортом, при этом, пояснила, что собственными силами собирается и транспортируется только мусор V класса опасности, мусор, который относится к отходам IV класса опасности, транспортируются индивидуальным предпринимателем ФИО5, имеющим соответствующую лицензию.

Суд критически относится к приведенным доводам, поскольку согласно представленной в материалы дела копии лицензии № (65)-249-Т от 17.06.2016, ФИО5 имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности. Адрес и место осуществления работ услуг, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности (транспортирование): Сахалинская область, г.Южно- Сахалинск, ул.Железнодорожная, д.164. МУП «Долинский ЖКХ» осуществляет деятельность, в том числе, по сбору и транспортированию

отходов из с.Быков, с.Углезаводск Долинского района Сахалинской области.

Кроме того, представитель предприятия не пояснила, каким образом отходы сортируются предприятием в зависимости от класса опасности при сборе и их транспортировке собственным транспортом.

С учетом изложенного, суд находит вывод управления о наличии в действиях МУП «Долинский ЖКХ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованным.

Факт совершения правонарушения подтверждается: актом проверки № 26/04-1 от 28.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2018 № ЛС-04-110/2018, объяснениями юрисконсульта МУП «Долинский ЖКХ» ФИО4 от 28.06.2018, путевыми листами серии <...> от 01.06.2018, 04.06.2018, 05.06.2018, 06.06.2018 и 18.06.2018.

Доказательства, исключающие возможность предприятию соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые лицензионным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприятием не были приняты все зависящие от него меры по

соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предприятия виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено управлением в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предприятием не представлены.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично- правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах осуществления без лицензии предпринимательской деятельности,

связанной с обращением с отходами I-IV класса опасности, суд привлекает предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично- правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности в области обращения с отходами, осуществляется в целях предотвращения ущерба

правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям, то суд не усматривает правовых оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также характер допущенного нарушения, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (<...>).

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Долинский» зарегистрированное в качестве юридического лица 20.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: г. Долинск, ул. Комсомольская, 34, корпус 2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской

области), ИНН – 6501152735, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России в г. Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код классификации – 04811607000016000140, расчетный счет – 40101810900000010000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Судья Е.М. Александровская