Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А35-346/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-346/2019
24 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 15.10.2019, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Средняя Ольшанка Пристенского района Курской области,

к администрации Хомутовского района Курской области

о признании незаконным отказа администрации Хомутовского района Курской области в заключении нового договора аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), выраженного в письме от 19.11.2018 № 3595;

признании незаконным отказа администрации Хомутовского района Курской области в заключении нового договора аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), выраженного в письме от 14.01.2019 № 62;

обязании администрации Хомутовского района Курской области направить в адрес ООО «Пристенская зерновая компания» проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 172 от 01.11.2016; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – заявитель, ООО «Пристенская зерновая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Хомутовского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Хомутовского района) в заключении нового договора аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), выраженного в письме от 19.11.2018 № 3595; признании незаконным отказа администрации Хомутовского района в заключении нового договора аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), выраженного в письме от 14.01.2019 № 62; обязании администрации Хомутовского района направить в адрес ООО «Пристенская зерновая компания» проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:030701:5 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет), 46:26:090606:37 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090607:11 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет), 46:26:090606:36 (расположен по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в суд через канцелярию представило заявление о признании заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства, поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании 15.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 22.10.2019.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, заинтересованное лицо не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 16.12.2013 между администрацией Хомутовского района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 13, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, в границах, указанных в кадастровом плане участка, для сельскохозяйственного производства:

№ 1, площадью 774000,66 кв.м., с кадастровым номером 46:26:030704:2, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет,

№ 2, площадью 879993,39 кв.м., с кадастровым номером 46:26:030701:5, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет,

№ 3, площадью 1620000 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090606:37, местоположение; Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет;

№ 4, площадью 2770000 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090607:11, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет;

№ 5, площадью 960000 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090606:36, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет.

Срок аренды участка установлен с 16.12.2013 по 16.12.2018 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 16.12.2013.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 31.12.2013.

14.03.2014 межу ИП - Главой КФХ ФИО3 и ООО «Сатурн» (новый арендатор) заключен договор перенайма прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 13 от 16.12.2013, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.03.2014 внесена регистрационная запись № 46-46-27/001/2014-290.

18.11.2016 между ООО «Сатурн» и ИП ФИО4 (новый арендатор) заключен договор перенайма прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 13 от 16.12.2013, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2016 внесена регистрационная запись № 46-46/027-46/027/001/2016-2041.

13.12.2016 между ИП ФИО4 (сторона-1) и ООО «Пристенская зерновая компания» (сторона-2) заключен договор № 9 перенайма земельных участков, в соответствии с пунктом 1.1.3. которого стороной-1 стороне-2 переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 13 от 16.12.2013, площадью 6229993,39 кв.м., в том числе:

- № 2, площадь 879993,39 кв.м., с кадастровым номером 46:26:030701:5, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет;

- № 3, площадь 1620000,00 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090606:37, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет;

- № 4, площадь 2770000,00 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090607:11, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет;

- № 5, площадь 960000,00 кв.м., с кадастровым номером 46:26:090606:36, местоположение: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет.

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки переданы ООО «Пристенская зерновая компания» по акту приема-передачи от 13.12.2016.

Договор перенайма прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 26.12.2016.

16.11.2018 ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию Хомутовского района с заявлением № 40602-2120 о заключении договора аренды земельных участков с кадастровым номерами 46:26:090606:37, 46:26:090607:11, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 на новый срок со ссылкой на положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом № 3595 от 19.11.2018 администрация Хомутовского района сообщила заявителю об отсутствии законных оснований для предоставления ООО «Пристенская зерновая компания» в аренду на новый срок испрашиваемых земельных участков со ссылкой на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельных участков без проведения торгов.

В ответ на указанное уведомление ООО «Пристенская зерновая компания» 30.11.2018 направило в адрес администрации Хомутовского района заявление от 28.11.2018 № 40602-2132, в котором сообщило о намерении заключить новый договор аренды земельных участков с кадастровым номерами 46:26:090606:37, 46:26:090607:11, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5, сославшись на положения пп. 31, 32 п. 2, п. 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 62 от 14.01.2019 администрация Хомутовского района вновь со ссылкой на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации сообщила об отсутствии у заявителя преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельных участков без проведения торгов.

Полагая отказы в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:030701:5, 46:26:090606:37, 46:26:090607:11, 46:26:090606:36, выраженные в письмах от 19.11.2018 № 3595, от 14.01.2019 № 62, незаконными, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными отказов администрации Хомутовского района в заключении без проведения торгов нового договора аренды указанных земельных участков, выраженных в письмах от 19.11.2018 № 3595 и от 14.01.2019 № 62.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Хомутовского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными, в том числе. на территории Ольховского и Гламаздинского сельсоветов Хомутовского района Курской области.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку спорные земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства находились у ООО «Пристенская зерновая компания» в аренде, вопрос о предоставлении указанных земельных участков путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090607:11, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 были предоставлены ООО «Пристенская зерновая компания» в аренду на срок по 16.12.2018 на основании договора аренды № 13 от 16.12.2013, договоров перенайма земельных участков от 14.03.2014, от 18.11.2016 и от 13.12.2016.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды земельных участков и договоры перенайма прав и обязанностей арендатора по договору аренды заключены в соответствии с действующим земельным законодательством, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительным. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договора аренды ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию Хомутовского района с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090607:11, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 без проведения торгов.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ, пп. 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101 предусмотрено, что основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 1 статьи 6 Закона № 101 обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15% площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 46:26:090607:11 используется ООО «Пристенская зерновая компания» в соответствии с условиями договора аренды, надлежащим образом, по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

выписками операций по лицевому счету за 13.03.2018, 14.06.2018, 03.09.2018, 14.12.2018, платежными поручениями № 2310 от 16.03.2017, № 2311 от 16.03.2017, № 5320 от 09.06.2017, № 5319 от 09.06.2017, № 7893 от 07.09.2017, № 7892 от 07.09.2017, № 11352 от 14.13.2017, № 11351 от 14.12.2017, № 2112 от 13.03.2018, № 2111 от 3.03.2018, № 5029 от 14.06.2018, № 5028 от 14.06.2018, № 7110 от 03.09.2018, № 7109 от 03.09.2018, № 10423 от 14.12.2018, № 10422 от 14.12.2018 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

производственной картой полей, расположенных на территории Хомутовского района Курской области;

путевыми листами трактора № 5537 от 07.05.2018, № 5548 от 07.05.2018, № 5806 от 13.05.2018, № 12081 от 26.08.2018, № 12082 от 26.08.2018, № 12084 от 26.08.2018, № 12145 от 27.08.2018, № 12146 от 27.08.2018, № 12147 от 27.08.2018, № 12148 от 27.08.2018, № 12149 от 27.08.2018, № 3847 от 07.11.2018, № 4318 от 15.11.2018, № 4379 от 16.11.2018, № 4434 от 17.11.2018.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 24.09.2019, составленного комиссией в составе представителей администрации Хомутовского района и ООО «Пристенская зерновая компания», в результате обследования земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 установлено, что на земельном участке в 2019 году осуществлялось сельскохозяйственное производство – производились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, вносились удобрения, признаки неиспользования земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, отсутствуют, фактическое использование земельного участка осуществляет ООО «Пристенская зерновая компания»

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 администрацией Хомутовского района суду не представлено. Доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

Как следует из пояснений представителя администрации Хомутовского района, проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» не проводилось, данными по осуществлению государственного земельного контроля администрация не располагает.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 46:26:090607:11, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, был предоставлен ООО «Пристенская зерновая компания» в аренду, у администрации Хомутовского района информация о выявленных в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 без проведения торгов подано ООО «Пристенская зерновая компания» до дня истечения срока действия аренды, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Пристенская зерновая компания» права на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 без проведения торгов по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В то же время в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 каких-либо доказательств их фактического использования в соответствии с их целевым назначением и условиями договора аренды – для сельскохозяйственного производства, в материалы дела не представлено.

Как пояснил при рассмотрении дела представитель заявителя, земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 ООО «Пристенская зерновая компания» в сельскохозяйственных целях не используется в связи с отсутствием подъезда к указанным земельным участкам, возможности их дальнейшего использования по целевому назначению не усматривается.

То обстоятельство, что заявитель фактически не использует земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 подтвердил в ходе рассмотрения дела представитель администрации Хомутовского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность заключения нового договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 без проведения торгов, в связи с тем, что ООО «Пристенская зерновая компания» не использует указанные земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

С учетом указанных обстоятельств, судом не может быть принято во внимание признание заинтересованным лицом в полном объеме требований ООО «Пристенская зерновая компания», как не имеющее в рассматриваемом случае правового значения.

Отказывая ООО «Пристенская зерновая компания» в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 администрация Хомутовского района сослалась на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Оценивая законность оспариваемого отказа в заключении нового договора спорного земельного участка без проведения торгов, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в аренду, в частности на основании положений пп. 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В связи с указанным, ссылка администрации Хомутовского района на нарушение положений пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, как на основание для отказа в заключении с заявителем без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Хомутовского района в письмах № 3595 от 19.11.2018 и № 62 от 14.01.2019 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11 без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Хомутовского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:26:090607:11, площадью 2770000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Хомутовского района в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, выраженный в письмах № 3595 от 19.11.2018 и № 62 от 14.01.2019, нарушает права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

В оставшейся части предусмотренных законом оснований для признания действий администрации Хомутовского района незаконными суд не находит, с учетом установленного судом и не оспоренного заявителем факта неиспользования им спорных земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:090606:37, 46:26:090606:36, 46:26:030701:5 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Хомутовского района направить в адрес ООО «Пристенская зерновая компания» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что из содержания заявлений ООО «Пристенская зерновая компания» от 16.11.2018 и от 28.11.2018 очевидна воля на дальнейшее пользование спорным земельным участком и получение титула его законного владельца на основании договора аренды, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия администрации Хомутовского района следует рассматривать как единый отказ от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, выраженный в письмах № 3595 от 19.11.2018 и № 62 от 14.01.2019.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

При таких обстоятельствах, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Хомутовского района Курской области в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет, выраженный в письме от 19.11.2018 № 3595.

Признать незаконным отказ администрации Хомутовского района Курской области в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет, выраженный в письме от 14.01.2019 № 62.

Обязать администрацию Хомутовского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:090607:11, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Гламаздинский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Хомутовского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307540, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 27.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 306213, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 21.09.2010) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина