Решение от 29 января 2018 г. по делу № А23-124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-124/2017
29 января 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги (ОГРН <***> ИНН <***>, ул. Ленина, д.65Б, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Суворова, д.121, г.Калуга)

о признании недействительным решения от 28.11.2017 № 050S19170005692 в части назначения штрафа, при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 18.01.2018 №22/3-18-Д, представителя ФИО3 по доверенности от 29.01.2018 №22/6-18-Д;

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 №1, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Отдел по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Калуге Калужской области о признании недействительным решения от 28.11.2017 № 050S19170005692 в части назначения штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. Просили снизить размер штрафа или освободить полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка страхователя по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за май 2017 представленной 12.07.2017 на 12 застрахованных лиц, которые не были отражены в форме СЗВ-М за май 2017 года с типом "исходная".

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте проверки от 24.10.2017 № 050S18170005858.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 28.11.2017 № 050S19170005692, которым учреждение привлечено к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон №27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 6000 руб. (12 Х 500 = 6000 руб.).

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд, с указанием на то, что учреждение самостоятельно выявило ошибку в предоставленных сведениях и предприняло меры к ее устранению путем подачи дополняющей формы в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет указанные сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 г. № 83-п.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27 (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 г. № 471-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения заявителем срока представления расчёта по форме СЗВ-М за период за май 2017 года - 12.07.2017, с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, подтверждается материалами дела.

Довод заявителя, что не является правонарушением представление дополняющей формы СЗВ-М после установленного законодательством срока, ввиду того, что организация самостоятельно выявила ошибку и внесла коррективы судом отклоняется, так как в п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность представления отчетности в отношении каждого застрахованного лица, и соответственно, ответственность страхователь несет за непредставление в установленный срок либо представление неполных сведений в отношении каждого застрахованного лица.

Исходная форма СЗВ-М за май 2017 года, представленная Отделом по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги - 08.06.2017, не содержала 12 застрахованных лиц организации, на которых сведения были представлены по истечении установленного законодательством срока.

Согласно абз. 3 п.39 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 766н (Инструкция №766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Данная норма освобождает страхователя от ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае уточнения (исправления) ранее представленных индивидуальных сведениях о данном застрахованном лице за отчетный период, в данном случае сведения за май 2017 года в отношении 12 застрахованных лиц представлены впервые 12.07.2017 г., т.е. после законом установленного срока

Таким образом, поскольку приоритетным требованием, установленным нормами п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в отношении каждого застрахованного лица, в данном случае вышеуказанный пункт Инструкции № 766н не применяется, так как дополняющая форма СВЗ - М за май 2017 года не содержала каких-либо исправлений в отношении ранее указанных застрахованных лиц.

Таким образом, вывод о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 6000 рублей является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые ответчик является бюджетным учреждением, отсутствия умысла в нарушении, отсутствие неблагоприятных последствий, суд считает возможным снизить размер штрафа в 5 раз до 1 200 рублей.

Штраф в размере 1 200 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

Оснований для дальнейшего снижения размера финансовой санкции суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области от 28.11.2017 №050S19170005692 недействительным в части размера штрафа, превышающего 1 200 (одна тысяча двести) руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова