Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А53-6409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6409/18
19 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел № 3

об оспаривании постановления от 21.02.2018 № К 164-18 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя: представитель не явился, от заинтересованного лица: представитель Ананий А.Н. (доверенность от 15.01.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел № 3 от 21.02.2018 № К 164-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 21.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с отсутствием в материалах дела доказательств получения сторонами копии определения арбитражного суда от 28.03.2018 о принятии заявления к рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Производство по делу начато с самого начала. Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административной инспекции в удовлетворении заявления просил отказать.

Заслушав объяснение представителя инспекции, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что 15.02.2018 в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства г. Шахты должностным лицом инспекции установлен факт нарушений, установленных частью 14 статьи 1 Правил, выразившихся в непринятии мер по своевременной очистке кровли от снега, наледи и сосулек, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения, составленном в день и на месте его выявления.

Протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 закона № 273-ЗС составлен 16.02.2018 в отсутствии представителя, уведомленным о времени и месте его составлении 15.02.2018.

Постановлением от 21.02.2018 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушении с наложением административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

По общему правилу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены в том числе вопросы организации благоустройства территории городских округов.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, а также требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Ростовской области регулируются Законом N 273-ЗС.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона N 273-ЗС.

Обществу вменено в вину нарушение пункта 14 статьи 10 Правил благоустройства г. Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской умой 24.11.2011 № 187, в соответствии с которым в зимнее время собственники, балансодержатели зданий организовывают своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от наледей, образований производится по мере их образования. Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления более 30 см. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения пешеходов. Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в воронки водосточных труб. При сбрасывании снега с крыш должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и других объектов. Сброшенный снег и ледяные сосульки немедленно убираются в специально отведенные места для последующего вывоза.

Контроль за выполнением вышеуказанных работ осуществляют территориальные отделы Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты и иные организации, в компетенцию которых входят вопросы контроля за содержанием зданий и территорий.

Таким образом, административная комиссия выявила правонарушение и привлекла к административной ответственности в соответствии с объемом, предоставленных ей полномочий.

Соответственно, доводы общества о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП, судом отклоняются.

Общество, являясь лицом, осуществляющим свою деятельность на территории города Шахты Ростовской области, обязано соблюдать нормативные акты, изданные как органами местного самоуправления, так и органом субъекта РФ .

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован при рассмотрении дела.

Материалами дела вина юридического лица в нарушении Правил благоустройства города Шахты нашла свое подтверждение представленными в материалы дела актом о выявлении нарушении от 1502.2018, протоколом об АП от 16.02.2018, фотоматериалом и фактически не оспорена сами заявителем.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК ПФ суд приходит к выводу о том что квалификация содеянного административным органам определена верно, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Сумма административного штрафа соразмерна содеянному, поскольку несвоевременно очищенные от сосулек и наледи кровли высотных зданий создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ и правовых оснований для признания его незаконными отмене судом не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева