Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А07-23171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23171/19
г. Уфа
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2019

Полный текст решения изготовлен 29.11.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.07.2019г., паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.04.2019г., паспорт.

Товарищество собственников недвижимости СНТ "Орбита" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями признать незаконным отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Октябрьский, площадью 261458 +/- 179 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:040610:1620.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:1620, расположен по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Октябрьский, площадь участка 261458 +/- 179 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.09.2007.

Письмом от 25.06.2019 вх. № 21571 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с просьбой предоставить в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным подп.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:1620.

Письмом от 05.07.2019 г. № 21571 в ответ на обращение заявителя, заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка указав, что заявление не соответствует требованиям пп.6 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, Заявителем представлен необходимый комплект документов – список членов Товарищества, справки выданные членам Товарищества об отсутствии земельных участков на территории городского округа город Уфа, учредительные документы, что подтверждается обращением от 26.06.2019

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Между тем наличия таких оснований для отказа в материалах дела не усматривается.

Так, к числу оснований для отказа отнесено подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации регулирующего предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд урегулированы Федеральным закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 217-ФЗ). Статьей 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ установлено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Согласно положениям ст.9 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что заявитель – товарищество собственников недвижимости, созданное гражданами – членами товарищества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ в целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства. Согласно представленным в материалы дела справкам, выданным Управлением, в Товариществе имеется 165 членов, не имеющих земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории городского округа город Уфа, и относящихся таким образом к категории граждан, нуждающихся в получении садовых участков.

С учетом изложенного судом не принимаются доводы Управления, изложенные в отзыве о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Сведений о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, предоставлен какому-либо лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории или о комплексном освоении территории, является предметом аукциона в материалах дела не содержится. Не имеется также сведений о том, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, государственным или муниципальным органам.

Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства – соответствует целям использования земельного участка, указанным заявителем.

Согласно п.16 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Указанной нормой установлено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

Согласно пункту 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2019 назначена судебная землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» ФИО4. На разрешение эксперта поставлен вопрос: Соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620, площади необходимой для представления членам ТСН СНТ «Орбита» земельного участка с учетом количества членов ТСН, предельных размеров участков и территории общего пользования?

На поставленный вопрос в заключении № 317(04)/2019 от 12.11.2019 экспертом дан ответ: Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620, не соответствует площади, необходимой для предоставления членам ТСН СНТ «Орбита» земельного участка с учетом количества членов ТСН. Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 по данным ГКН составляет 261458 кв.м., необходимая площадь с учетом количества членов ТСН равной 170 человек, составляет–318750 кв.м.

Как верно указано в заключении эксперта, параметры минимальных и максимальных размеров земельных участков на территории города Уфы установлены в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 (далее – Правила). Действующими Правилами установлено, что размеры образованных земельных участков не должны превышать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице N 2 Правил, согласно которой минимальные размеры территорий, предоставленные для ведения садоводства составляют 400 кв.м. Максимальная площадь земельного участка не может превышать 1500 кв. м.

Также как верно указано в заключении экспертом согласно ч.6 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, наряду с земельными участками, указанными в части 5 настоящей статьи, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества. В связи с чем экспертом в заключении в расчете верно приняты исходные параметры земельных участков предназначенных для ведения садоводства и земельных участков общего пользования.

При выполнении расчета эксперт в заключении исходил из того, что в Товариществе имеется 170 членов. В то же время, согласно представленной в материалы дела справке Товарищества № 5 от 22.11.2019, общее число членов ТСН СНТ «Орбита» по состоянию на 22.11.2019 – 178 человек, в том числе нуждающихся в предоставлении земельного участка – 165 человек. Также согласно протоколу № 4 внеочередного общего собрания участников Товарищества от 22.11.2019, общим собранием принято решение о том, что в случае предоставления ТСН СНТ «Орбита» по решению Арбитражного суда РБ земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 установить размер территории земель общего пользования– 25 % от общей площади земельного участка и установить ориентировочную площадь земельного участка предоставляемого каждому из членов ТСН СНТ «Орбита», нуждающемуся в предоставлении земельного участка в размере 1300 кв.м.

При таких обстоятельствах верным является расчет, согласно которому принимается ориентировочная площадь земельного участка для предоставления каждому члену Товарищества нуждающемуся в предоставлении земельного участка в размере 1300 кв. м и количество членов 165 человек (1300*165=214500 кв м), принимается общая площадь земли общего пользования 25% (что составляет 53 625 кв.м), общая площадь – 268 125 кв.м, что сопоставимо с общей площадью земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620.

С учетом изложенного, судом не принимаются доводы Управления, изложенные в отзыве о том что площадь спорного земельного участка превышает предельный размер, установленный п.6 ст.39.10 ЗК РФ.

Проанализировав имеющиеся в деле документы, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что возложение на Управление в тридцатидневный срок со дня вступления решения в силу обязанности направить в адрес заявителя проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:040610:1620 является надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выраженный в письме № 21571 от 05.07.2019 в предоставлении Товариществу собственников недвижимости СНТ "Орбита" в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 площадью 261458+/-179 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район.

Обязать Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 площадью 261458+/-179 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов