Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А19-15052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15052/2018


18.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Светлое" (664047, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Правительству Иркутской области

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (председатель ДНТ «Светлое», паспорт)

от ответчика (Министерство лесного комплекса Иркутской области) – не явились,

от ответчика (Правительство Иркутской области) – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в рамках дела № А19-2682/2018 Дачное некоммерческое товарищество "Светлое" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.12.2017 №23-30868/1 о возращении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса, Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, об исключении земельного участка из состава государственного лесного реестра, не направлении уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, не размещении такой информации в сети «Интернет».

Впоследствии заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, 27.06.2018 уточнил заявленные требования по делу № А19-2682/2018, просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, действующего от имени Правительства Иркутской области, от 28.12.2017 № 23-30868/1и о возвращении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов).

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области, Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Светлое» путем предоставления на основании ст. 34 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 ДНТ «Светлое» на праве аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, об исключении данного земельного участка из состава государственного реестра, ненаправления уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838., а также неразмещения такой информации в сети Интернет. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, исключить данный земельный участок из состава государственного лесного реестра, направить уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838., обязать разместить такую информацию в сети Интернет.

Определением суда от 27.06.2018 по делу № А19-2682/2018 требования Дачного некоммерческого товарищества "Светлое" в части оспаривания бездействия Министерства лесного комплекса, Правительства Иркутской области выделены в отдельное производство с присвоением номера дела А19-15052/2018.

03.07.2018 от заявителя по делу № А19-15052/2018 в порядке ст. 49 АПК РФ, поступили уточнения, согласно которым заявитель просил признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, об исключении данного земельного участка из состава государственного лесного реестра, ненаправления уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838. Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, а также неразмещения такой информации в сети Интернет. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, исключить данный земельный участок из состава государственного лесного реестра, направить уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, обязать разместить такую информацию в сети Интернет.

Также заявитель просил признать незаконным бездействия рабочей группы Правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 № 36-рзп, выразившееся в неинициировании в разумный срок и непобуждении в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ Министерства лесного комплекса Иркутской области к принятию решения об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад. Обязать правительство Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по непринятию решения об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад.

В отношении Министерства лесного комплекса Иркутской области уточнения заявителя приняты судом в ходе судебного заседания 24.07.2018, в отношении Правительства Иркутской области – 31.07.2018.

07.09.2018 от заявителя поступили уточнения заявленных требований, согласно которым заявитель просил признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, об исключении данного земельного участка из состава государственного лесного реестра, не направления уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, а также не размещения такой информацию в сети "Интернет", как равно решение, принятое на заседании рабочей группы от 24.04.2018 Об отложении рассмотрения вопроса в отношении земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 до рассмотрения Рослесхозом письма Росимущества от 15.03.2018 № 6-38/4171. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, исключить данный земельный участок из состава государственного лесного реестра.

Признать незаконным бездействие рабочей группы правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп., выразившееся в непринятии решения в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра, как равно признать незаконным решение, принятое на заседании рабочей группы от 24.04.2018 г. об отложении рассмотрения вопроса в отношении земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 до рассмотрения Рослесхозом письма Росимущества от 15.03.2018 г. № 6-38/4171. Обязать правительство Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить бездействие рабочей группы правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп по непринятию решения об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства выразившееся в непринятии решения в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра, как равно признать незаконным решение, принятое на заседании рабочей группы от 24.04.2018 г. об отложении рассмотрения вопроса в отношении земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 до рассмотрения Рослесхозом письма Росимущества от 15.03.2018 г. № 6-38/4171. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад.

В части требований к Министерству лесного комплекса Иркутской области и Правительству Иркутской области о признании незаконным решения, принятого на заседании рабочей группы от 24.04.2018 Об отложении рассмотрения вопроса в отношении земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 до рассмотрения Рослесхозом письма Росимущества от 15.03.2018 № 6-38/4171, а также к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра, как равно признать незаконным решение, принятое на заседании рабочей группы от 24.04.2018 г. об отложении рассмотрения вопроса в отношении земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 до рассмотрения Рослесхозом письма Росимущества от 15.03.2018 г. № 6-38/4171, обязании Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад в принятии уточнений заявителю судом отказано, поскольку данные требования являются самостоятельными; в отношении оспариваемого решения от 24.04.2018 г. требования возникли после обращения в суд с первоначальным заявлением, в том числе к Министерству лесного комплекса Иркутской области и Правительству Иркутской области (заявление в арбитражный суд подано согласно отметке 13.02.2018); кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства изначально не являлось лицом, участвующим в деле и требования к нему не предъявлялись. В остальной части уточнения судом приняты.

Таким образом, судом в рамках настоящего дела судом рассматриваются требования заявителя о признании незаконными бездействий Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившихся в непринятии в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, об исключении данного земельного участка из состава государственного лесного реестра, не направления уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, а также не размещения такой информацию в сети "Интернет",

Обязании Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава земель лесного фонда, исключить данный земельный участок из состава государственного лесного реестра.

О признании незаконным бездействие рабочей группы правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп., выразившихся в непринятии решения в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра.

Обязании правительство Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить бездействие рабочей группы правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп по непринятию решения об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерств лесного комплекса Иркутской области, Правительств Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От Министерства лесного комплекса поступило ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В ранее представленных Министерством лесного комплекса ИО отзывах указано, что Министерство лесного комплекса ИО отсутствуют полномочия по принятию акта о переводе земельного участка из состава земель лесного фонда; администрация Марковского МО была осведомлена о включении лесных участков в границы муниципального образования при утверждении генерального плана; непосредственно закон № 280-ФЗ не содержит процедуру исключения земельных участков из состава земель лесного фонда; работы по исключению земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из лесного реестра ведутся, однако согласно протоколу № 10 от 24.04.2018 данный вопрос был отложен до рассмотрения Федеральным агентством лесного хозяйства письма межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.03.2018 № 6-38/4171 о необходимости принятия мер по защите нарушенных прав собственности Российской Федерации; Закон № 280-ФЗ предписывает министерству, как органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченному в области лесных отношений, привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в срок до 01.01.2023 года.

В ранее представленном Правительством ИО отзыве, указано, что требования ДНТ «Светлое» к Правительству ИО не основаны на законе, так как полномочия закреплены за органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений. Также представителем Правительства ИО в судебном заседании 28.08.2018 приобщено к материалам дела распоряжение от 05.07.2016 № 36-рзп «О создании рабочей группы», распоряжение от 03.07.2018 № 35-рзп о внесении изменений в распоряжение от 05.07.2016 № 36-рзп.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДНТ «Светлое» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103850033308.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017 ДНТ «Светлое» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (вх. № 2419/17) о предоставлении на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4 в районе мкр. ФИО2 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов) с приложением документов поименованных в разделе 5 заявления от 21.12.2017 вх. № 2419/19.

Установив, согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях лесного фонда Иркутского лесничества, являющихся федеральной собственностью, Министерство имущественных отношений Иркутской области решением от 28.12.2017 № 23-30868/1и заявление ДНТ «Светлое» от 21.12.2017 вх. № 2419/19 возвратило заявителю в соответствии с п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган с одновременным указанием на отсутствие в приложениях к заявлению документов, предоставляемых в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Полагая, что Министерством лесного комплекса Иркутской области допущены незаконные бездействия по принятию акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда и исключении его из государственного лесного реестра, не направления уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, а также не размещения такой информацию в сети "Интернет", рабочей группой правительства Иркутской области, созданной в рамках распоряжения от 05.07.2016 г. № 36-рзп., допущены незаконные бездействия по непринятию решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава государственного лесного реестра, нарушающие его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса, согласно которой утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно статье 8 Земельного кодекса перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, в соответствии с которой перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Следовательно, утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Таким образом, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза.

Согласно части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Судом установлено, что Решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области; 09.10.2012 сведения о границе р.п. ФИО4 Иркутского района внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанное подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 02.07.2014 по делу № А19-1942/2014, предметом рассмотрения которого являлось решение Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 N 52-294/Дгп "Об утверждении генерального плана Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области".

В связи с тем, что границы Марковского городского поселения внесены в государственный кадастр недвижимости, соответственно осуществлен перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 расположен в границах указанного муниципального образования. Указанное не оспаривается сторонами.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 относится к землям населённых пунктов. По данным Министерства лесного комплекса Иркутской области, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 в соответствии с данными государственного лесного реестра частично расположен на землях лесного фонда Иркутского лесничества.

Факт того, что испрашиваемый земельный участок до его перевода в земли населенных пунктов входил в состав земель лесного фонда также подтвержден правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2018 по делу N А19-15861/2017.

В соответствии со статьей 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ) (п. 5 Письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и).

Как следует из части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса следует, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

.Из указанного выше следует, что в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 относится к землям населённых пунктов, что в силу пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ не прекращает права собственности РФ на лесные участки в составе таких земель.

Требования заявителя о необходимости принятия в разумный срок с момента вступления в законную силу Закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ акта о переводе земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, не основаны на действующем законодательстве, поскольку перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов в рассматриваемом случае осуществлен при утверждении генерального плана Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области и внесении сведений о границе р.п. ФИО4 Иркутского района 09.10.2012 в Единый государственный реестр недвижимости.

Принятие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ введена статья 3.5 в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающая порядок согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

В силу пункта 2 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, при отсутствии оснований для возврата указанного заявления, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если согласование схемы не требуется.

Случаи, когда согласование схемы расположения земельного участка не требуется, установлены пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ.

Прежде всего, согласование схемы расположения земельного участка не требуется в тех случаях, когда сведения о границах лесничеств (лесопарков) (далее - лесничества) внесены в реестр границ ЕГРН либо на территории муниципального образования, в границах которого расположен образуемый на основании схемы расположения земельный участок, отсутствуют лесничества. До 1 октября 2017 г. региональный исполнительный орган, уполномоченный в области лесных отношений, направляет уведомление о наличии или об отсутствии лесничеств в границах поселения, городского округа, межселенной территории в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, а также размещает такую информацию в сети "Интернет" (пункт 12 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ).

В связи с чем суд считает, что требования пункта 12 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ о предоставлении информации в органы местного самоуправления о наличии или об отсутствии лесничеств и размещении такой информации на сайте прежде всего направлены на соблюдение органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требований данной статьи о необходимости направления схемы на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.

В рассматриваемом случае, материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель после вступления в силу Федерального закона N 280-ФЗ обращался в соответствующий орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с заявлением об утверждении схемы, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и отсутствовали основания для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации; или уполномоченным органом неправомерно была направлена такая схема по земельному участку с к.н. 38:06:000000:5838 на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений в связи с отсутствием такой информации о наличии лесничеств в границах муниципального образования.

В соответствии с часть 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность по доказыванию нарушение прав и законных интересов лежит на заявителе (ст. 65, 200 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности ДНТ «Светлое» нарушение прав и законных интересов оспариваемым бездействием Министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 Марковского городского поселения в администрацию Иркутского районного муниципального образования, а также не размещении такой информацию в сети "Интернет".

В части требований ДНТ «Светлое» о бездействии Министерства лесного комплекса Иркутской области по не исключению земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава государственного лесного реестра, судом установлено, что сам Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ не содержит порядок и процедуру исключения земельных участков из состава земель лесного фонда, тогда как вносит изменения в ряд нормативных актов, в целях устранения противоречий государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающую, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН (п. 5).

В соответствии с п. 6 ст. 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно п. 7 ст. 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Федеральный закон N 218-ФЗ устанавливает три основных способа устранения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР: в порядке уточнения границ участка, не являющегося согласно сведениям ЕГРН лесным участком; в ходе устранения реестровой ошибки; посредством снятия с государственного кадастрового учета лесных участков, сведения о которых совпадают со сведениями ЕГРН об иных лесных участках.

Каждый из этих способов зависит от наличия определенных обстоятельств и не может быть выбран произвольно кем-либо, в том числе заявителем (п. 18 письмо Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ").

В силу ч. 7 ст. 10 Закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений сведения государственного лесного реестра должны быть приведены в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости до 1 января 2023 года.

Таким образом, суд считает, что со стороны Министерства лесного комплекса Иркутской области отсутствует неправомерное бездействие по не исключению земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава государственного лесного реестра, поскольку сведения государственного лесного реестра должны быть приведены в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости до 1 января 2023 года.

Доказательств наличие предусмотренных п. 7 ст. 4.6 Закона N 201-ФЗ оснований для исключения спорного участка из государственного лесного реестра материалы дела не содержат.

Также заявителем оспаривается бездействие рабочей группы правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп, выразившееся в непринятии решения в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ решения об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра.

В письме Рослесхоза N ИВ-03-54/13151, Росреестра N 26356-ВА/Д23и от 18.09.2017 «О направлении Указаний и форм отчетности о деятельности межведомственных рабочих групп в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 г. N ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11 августа 2017 г. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ указано на необходимость обеспечить проведение в субъектах Российской Федерации сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром (далее - ГЛР) к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) к землям иных категорий.

Выполнение данного мероприятия целесообразно осуществлять в рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных ранее в субъектах Российской Федерации в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН (до 1 января 2017 г. - государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и ГЛР (далее - Рабочие группы).

В целях организации работы, направленной на приведение в соответствие данных государственных реестров (Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости) в Иркутской области в соответствии с рекомендациями Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии активизирована рабочая группа, ранее созданная распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО3 от 5 июля 2016 года № 36-рзп.

Данная рабочая группа создана по вопросу незаконного предоставления земельных участков из земель лесного фонда для дачных/садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования.

Вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 был рассмотрен на рабочей группе 24 апреля 2018 года. Согласно протоколу от 24.04.2018 № 10 (л.д. 46) произведен анализ возникновения прав на земельные участки, расположенные на территории (р.п. Марково), в целях обеспечения защиты интересов и прав РФ на земли лесного фонда при определении способа устранения противоречий в сведениях государственных реестров. Данный вопрос по земельному участку с кадастровым номером 38:06:000000:5838 отложен до рассмотрения Федеральным агентством лесного хозяйства письма межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.3.2018 № 6-38/4171 о необходимости принятия мер по защите нарушенных прав собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что данный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 ДНТ «Светлое» не предоставлялся; данная рабочая группа создана для проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий; в рамках указанной рабочей группы Правительства Иркутской области рассматривался вопрос законности возникновения прав на спорный земельный участок, в том числе по принятию Федеральным агентством лесного хозяйства мер о защите нарушенных прав собственности РФ на земли лесного фонда.

В связи с указанным суд считает несостоятельным вывод заявителя о бездействии рабочей группы Правительства Иркутской области, созданной распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области ФИО3 от 05.07.2016 г. № 36-рзп, по не исключению земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава государственного лесного реестра.

Согласно ч. 5 ст. 66 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области осуществляет свою деятельность посредством проведения заседаний Правительства Иркутской области, заслушивания отчетов, дачи указаний и поручений, формирования и деятельности рабочих групп, а также иных форм работы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, Регламентом Правительства Иркутской области.

Первый заместитель Председателя Правительства Иркутской области, заместители Председателя Правительства Иркутской области осуществляют координацию деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также иные функции в соответствии с утвержденным первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области распределением обязанностей между первым заместителем Председателя Правительства Иркутской области, заместителями Председателя Правительства Иркутской области (ч. 1 ст. 66 Устава Иркутской области).

Представитель Правительства Иркутской области, оспаривая требования заявителя, пояснил, что исходя из цели создания рабочей группы, определенной распоряжением от 05.07.2016 № 36-рзп, а именно - вопросы незаконного предоставления земельных участков из земель лесного фонда для дачных/садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования, в рамках деятельности данной рабочей группы вопрос об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, в районе мкр. ФИО2 Посад из состава государственного лесного реестра не мог быть рассмотрен.

Также суд отмечает, что в соответствии с положениями Федерального закона N 201-ФЗ исключение сведений о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, из государственного лесного реестра осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Рабочая группа Правительства Иркутской области, созданная распоряжением от 5 июля 2016 года № 36-рзп, как и само Правительство Иркутской области, такими полномочиями не обладает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии неправомерного бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области по непринятию в разумный срок с момента вступления в законную силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, об исключении данного земельного участка из состава государственного лесного реестра, не направлении уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с к.н. 38:06:000000:5838 в администрацию Иркутского районного муниципального образования, не размещении такой информацию в сети "Интернет", а также рабочей группы Правительства Иркутской области, созданной распоряжением от 5 июля 2016 года № 36-рзп, по не исключению земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава государственного лесного реестра, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Обращение ДНТ «Светлое» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 в Министерство имущественных отношений Иркутской области и возврат данного заявления в связи с обращением в иной уполномоченный орган, не обладающим полномочиями распоряжаться лесным участком, являющегося собственностью РФ, что установлено при рассмотрении дела № А19-2682/2018, само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемыми бездействиями Министерства лесного комплекса Иркутской области и рабочей группы Правительства Иркутской области.

В нарушение ст. 65, 200 АПК РФ ДНТ «Светлое» не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями Министерства лесного комплекса Иркутской области и рабочей группы Правительства Иркутской области.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные ДНТ «Светлое» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом установлено, что при обращении в арбитражный суд первоначально с требованиями об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, бездействий Министерства лесного комплекса Иркутской области и рабочей группы Правительства Иркутской области (дело № А19-2682/2018), ДНТ «Светлое» оплатило государственную пошлину в размере 6000 руб., в том числе по чек ордеру № 202 от 13.02.2018 на сумму 3000 руб. Последняя при выделении требований об оспаривании бездействий Министерства лесного комплекса Иркутской области и рабочей группы Правительства Иркутской области в отдельное производство, отнесена к делу № А19-15052/2018.

В соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

В рамках дела № А19-15052/2018 ДНТ «Светлое» заявлено 4 самостоятельных требований, каждое из которых подлежит обложению государственной пошлиной.

Таким образом, с ДНТ «Светлое» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Дачного некоммерческого товарищества "Светлое" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина