Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А41-27255/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-27255/17
29 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Львовский дом» (ОГРН.1065074018756)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261)

об оспаривании предписания,

третье лицо: товарищество собственников недвижимости «Орбита» (ОГРН.1155074006988)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 29.08.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Львовский дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 19.05.2016 № 08ОГ/09-562-44-9-2016 и взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным предписание, указав на отсутствие полномочий по проведению в отношении него лицензионного контроля и соблюдение требований действующего законодательства.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19.05.2016г. на основании распоряжения от 19.04.2016 № 08ОГ/09-562-44-9-2016 проведена внеплановая проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества при оказании услуг нанимателям многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, мкр. Львовский, ул. Красная, д. 18.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем пункта 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание от 19.05.2016 №08ОГ/09-562-44-9-2016, которым обществу указано на необходимость в срок до 30 августа 2016 года произвести перерасчет за период временного отсутствия граждан проживающих в комнатах 73 и 75, а именно: с 23.03.2014г. по 30.06.2014г., с 01.01.2015г. по 31.12.2015г., с 01.01.2016г. по 31.01.2016г.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Между тем, из содержания оспариваемого предписания следует, что оно выдано с целью устранения выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В настоящее время действует утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В то же время, как обоснованно отмечено обществом, оно является собственником общежития, приобретенного по Договору купли-продажи жилого помещения от 10.03.2006 № 707 (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2006 НА № 0948895), а в комнатах №№ 73, 75 на основании Решения Подольского городского суда Московской области от 29 апреля 2005 года зарегистрированы граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, ФИО6

Заявитель не является управляющей организацией, не оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома (общежития), а фактически выступает наймодателем для проживающих в жилых помещениях граждан.

Многоквартирный дом по адресу: Московская область, г. Подольск, мкр. Львовский, ул. Красная, д. 18 в Реестр лицензий Московской области не включен.

Таким образом, в отношении общества не мог быть осуществлен лицензионный контроль, поскольку соблюдение лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании, не является для него обязательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Из оспариваемого предписания следует, что обществу вменяется нарушение пункта 128 Правил, согласно которому исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.

В настоящем случае, в спорный период времени в комнатах №№ 73, 75 организация газоснабжения в период с 23.03.2014г. по 31.01.2016г. обществом была обеспечена, в связи с чем, пункт 128 Правил предоставления коммунальных услуг не мог быть нарушен.

В силу пункта 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 86 Правил предоставлении коммунальных услуг предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "е" и "д" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 91 Правил предоставлении коммунальных услуг перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

Доказательств, подтверждающих обращение граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к обществу с письменными заявлениями о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с приложением всех необходимых документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия, в ходе проведения проверки управлением получено не было.

В ходе рассмотрения дела, несмотря на отложения судебных заседаний, такие документы по спорным периодам отсутствия проживающих лиц в занимаемых помещениях суду не представлены.

Имеющиеся у управления Справки СНТ «Сынково-II» (т.1 л.д. 57-94) лишь подтверждают факт пребывания жителей квартиры в спорные периоды времени на территории садоводческой некоммерческой организации, однако не свидетельствуют о соблюдении гражданами установленной процедуры предварительного и (или) последующего уведомления управляющей компании об их временном отсутствии.

Таким образом, оснований для выдачи обществу предписания о произведения перерасчета платы за коммунальную услугу за периоды 23.03.2014г.-30.06.2014г., 01.01.2015г.-31.12.2015г., 01.01.2016г.-31.01.2016г. не имелось.

Суд также считает необходимым отметить, что Постановление по делу об административном правонарушении от 16 ноября 2016 года по делу № 5-536/16 не может быть принято в качестве преюдициального по настоящему делу, поскольку при его рассмотрении суд ограничился установлением факта того, что предписание от 19.05.2016г. обществом не оспаривалось, по существу доводы общества судом не рассмотрены, позиция ТСН «Орбита» не заслушана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии к тому достаточных оснований и подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении с заявлением в суд общество платежным поручением от 18.04.2017 №90 оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание от 19.05.2016 № 08ОГ/09-562-44-9-2016, выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обществу с ограниченной ответственностью «Львовский дом».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Львовский дом» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук