Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А73-3222/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3222/2019
г. Хабаровск
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.03.2019. В полном объеме решение вынесено 29.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к открытому акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 22.03.2019;

от АО «Порт Ванино» - не явились

Суд установил: Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ванинский линейный отдел) (далее – Амурский УГМРН Ространснадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «Порт Ванино», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

АО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы № № 5, 6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20 и пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

В период с 31.01.2019 по 08.02.2019 Ванинским линейным отделом Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании начальника управления ФИО3 от 23.01.2019 № 04/рд проведена внеплановая проверка АО «Порт Ванино».

Проверка проводилась с целью осуществления государственного контроля выполнения требования предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017 со сроком исполнения до 01.07.2018.

В ходе проверки в отношении общества установлены нарушения Технической регламентов безопасности объектов морского транспорта, которые отражены в акте проверки от 08.02.2019.

Извещением от 08.02.2019, врученным обществу 08.02.2019 под входящий № 307, АО «Порт Ванино» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 14.02.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>.

14.02.2019 заместителем начальника Ванинского ЛО Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 в отношении АО «Порт Ванино» составлен протокол № 03/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении юридических лиц в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган направил материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения -инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

К объектам технического регулирования в соответствии с п.п. «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Пункт 2 Технического регламента устанавливает, что Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В соответствии с пп. «п» п. 8 Технического регламента, причальное сооружение - устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.

В соответствии с пунктом 195 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 - режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

В ходе проверки, проведенной в период с 31.01.2019 по 08.02.2019, выявлены факты нарушения АО «Порт Ванино» требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта при эксплуатации, связанных с нарушением режима эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно:

- нарушение пункта 195 Технического регламента - режим эксплуатации причалов №№ 15, 16, 17 не приведен в соответствие с их назначением, которое указано в технических паспортах данных гидротехнических сооружений. Согласно данным, указанным в технических паспортах, назначение причалов №№ 15, 16, 17 - перегрузка леса и лесоматериалов, тогда как на официальном сайте ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» от 08 февраля 2019 года «Суточный график движения и расстановки судов в морском порту Ванино» ясно показывает, что на причалах №№15,16,17 ведутся погрузочно-разгрузочные работы навалочного груза (угля).

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

ОАО «Порт Ванино» является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта - причалы № № 5-6, 7, 9, 20, 19, 17, 16, 15, 12,11, 10, 15, 16, 17, 19, 20, пирс №3, находящиеся в федеральной собственности, в связи с чем на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования.

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании, за нарушение требований Технического регламента исполнитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в действиях юридического лица АО «Порт Ванино», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.

Факт административного правонарушения, совершенного АО «Порт Ванино» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 08.02.2019, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Довод общества о невозможности выполнения требований предписания от 14.07.2017 № 08/2017-гтс по причине необходимости доработки проектной документации по переспециализации причальных сооружений № 15, 16, 17 и получения заключения по внесению корректировки в паспорта причальных сооружений не свидетельствует об отсутствии в деянии общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений норм процессуального права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд при рассмотрении дела не установил обстоятельств, которые могли быть расценены как исключительные, когда размер административного штрафа может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществом не представлено в суд обоснованных доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

КБК - 106 116 900 5005 6000 140

ИНН-2721125000.

КПП-272201001

УФК по Хабаровскому краю (Амурское УГМРН Ространснадзора)

расчетный счет: <***>

Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК: 040813001

ОКТМО: 08612000.

Назначение платежа – административный штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», расположенное по адресу: 682860, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.12.1993 Администрацией Ванинского района Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова