Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А11-17452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17452/2019
15 мая 2020 года
г. Владимир


В судебном заседании 13.05.2020 по делу № А11-17452/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.05.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 29.11.2019 № 1859-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания": не явился, надлежащим образом извещен,

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 22.01.2019 № 1 сроком действия три года),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (далее – ООО "ТЭК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 10.12.2019, в котором просит признать недействительным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 29.11.2019 № 1859-01-02.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв от 25.02.2020, дополнение к отзыву от 14.05.2020, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "ТЭК" требования.

В заседании суда представитель ГЖИ администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника от 27.11.2019 № 2540-01-02 ГЖИ администрации Владимирской области в период с 28.11.2019 по 29.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТЭК" в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении жителя квартиры № 97 дома № 16 по улице 3-я Кольцевая г. Владимира.

В ходе проведения проверки установлено, что управляющая организация распределяет между жителями указанного многоквартирных домов объем коммунального ресурса по электроэнергии, потребленный в целях содержания общего имущества, в размере, превышающем установленные нормативы. При этом, жители на общем собрании собственников помещений решение об оплате коммунального ресурса, потребленного в целях содержания общего имущества, в полном объеме не принимали. Также управляющая организация не производит начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 16, по ул. 3-я Кольцевая г. Владимира.

По результатам проверки ГЖИ администрации Владимирской области составлен акт от 29.11.2019 № 1859-0102 и выдано предписание от 29.11.2019 № 1859-0102.

Предписанием от 29.11.2019 № 1859-01-02 на ООО "ТЭК" в срок до 13.12.2019 возложена обязанность принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 29.11.2019 № 1859-0102, а именно:

привести порядок начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в соответствие с требованием действующего законодательства путем выставления гражданам данного дома платежных документов на оплату соответствующих коммунальных услуг;

произвести собственникам и нанимателям помещений указанных домов перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии и холодной воде в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с момента начала управления домом исходя из фактических показаний установленных ОДНУ, в пределах установленных нормативов потребления с 01.01.2019.

ООО "ТЭК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания ГЖИ администрации Владимирской области от 29.11.2019 № 1859-01-02.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

Пунктом 10 Положения № 493 установлено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 11 Положения № 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановлением Губернатора области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, пунктом 3.1 которого установлено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно, статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГЖИ администрации Владимирской области в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Порядок начисления жителям многоквартирных домов платы за жилищно-коммунальные услуги определен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники (наниматели) жилых помещений дома оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, управляющая организация в силу законодательства и договорных отношений является исполнителем коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами.

К коммунальным ресурсам Правила № 354 относят холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается исполнителем коммунальных услуг посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (пункт 13 Правил № 354).

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416), устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 заключение управляющими организациями договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями отнесено к стандартам управления многоквартирными домами, нарушения указанных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, управляющая организация обязана предоставлять жителям многоквартирных жилых домов весь комплекс коммунальных услуг. Основанием для предоставления потребителям коммунальных услуг является договор управления конкретным многоквартирным домом, а средством - договор приобретения коммунальных ресурсов для обеспечения коммунальными услугами жителей конкретного дома, в том числе в целях предоставления коммунальных ресурсов.

Следовательно, на управляющую организацию начисление платы жителям многоквартирных домов, в которых выбран такой способ управления, возложено в силу договора управления и требований действующего законодательства.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154 и части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации расходы на оплату холодной и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, с 01 января 2017 года включены в состав платы за содержание жилого помещения. При этом, если конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги, плата за жилое помещение включает в себя плату за соответствующий коммунальный ресурс.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 с изменениями, внесенными постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231. С 01.06.2017 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД установлены постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 31.05.2017 № 16/1.

Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в случае непревышения его над объемом, рассчитанным исходя из установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество первоначально без решения общего собрания собственников помещений дома.

Если в МКД, оборудованном ОДПУ, наблюдается превышение фактического потребления коммунальных ресурсов над нормативным, то при расчете платы на ОДН применяются установленные нормативы потребления коммунального ресурса.

В случае если такое превышение отсутствует, то при расчете платы на ОДН применяются фактические объемы потребления коммунального ресурса.

В ходе проверки установлено, что ООО "ТЭК" начисляет плату за содержание жилого помещения, включая плату за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений данного МКД.

Согласно данным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию площадь мест общего пользования (далее - МОП) составляет 4064,8 кв.м, из них: лестничные клетки - 1892,7 кв.м, чердачное и подвальное помещения - 2172,1 кв.м, общая площадь жилых и нежилых помещений - 10620,4 кв.м.

Департаментом цен и тарифов администрации области установлены следующие тарифы:

по электроэнергии для населения, проживающего во Владимире и городских населенных пунктах Владимирской области в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019: в пределах социальной нормы потребления - 4,44 руб./ кВт*ч, сверх социальной нормы потребления - 5,27 руб./ кВт*ч;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019: в пределах социальной нормы потребления - 4,48 руб./ кВт*ч, сверх социальной нормы потребления - 5,40 руб./ кВт*ч;

по водоснабжению:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019-28,62 руб./куб.м;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 29,22 руб./куб.м.

Размер платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества дома, по спорному дому с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 6,17 руб./кв.м = 3,059 (норматив)* 4064,8 (МОП)* 5,27 (тариф)/ 10620,4 (площадь начислений).

Размер платы за холодное водоснабжение, потребленное в целях содержания общего имущества дома, по спорному дому с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 0,10 руб./кв.м = 0,02 (норматив)* 1892,7 (МОП)* 28,62 (тариф)/ 10620,4 (площадь начислений).

Вместе с тем установлено, что управляющая организация начисление платы за холодное водоснабжение и электроэнергию, потребленные в целях содержания общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление платы выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству.

При этом, жители на общем собрании собственников помещений решение об оплате коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества, в полном объеме не принимали.

Таким образом, размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, предъявлялся жителям вышеуказанного дома к оплате в размере, превышающем норматив.

Позиция ГЖИ администрации Владимирской области о нарушении ООО "ТЭК" порядка начисления платы за отопление и горячее водоснабжение, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые в общем имуществе, является законной и обоснованной.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что у ГЖИ администрации Владимирской области имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку ООО "ТЭК" допустило нарушение норм действующего законодательства.

На основании изложенного оспариваемое предписание ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ТЭК".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ТЭК" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "ТЭК".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова