Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А79-12538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12538/2018
г. Чебоксары
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управление отходами» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.09.2018 №116,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.09.2018 № 90, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск – не было,

от третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – не было,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Новочебоксарск) о признании незаконным и отмене предписания от 13.09.2018 №116.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым предписанием Обществу в срок до 01.11.2018 предписано:

- в программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением производственного контроля АО «Управление отходами» включить мероприятия по ликвидации возможных аварийных ситуаций (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации;

- в организации разработать план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- при обнаружении и ликвидации внештатных аварийных ситуаций на объекте строго руководствоваться требованиям санитарного законодательства и утвержденными внутренними документами (Технические регламенты, Планы мероприятий и т.д.).

Не согласившись с предписанием от 13.09.2018 №116, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 26.12.2019 к участию в деле № А79-12538/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

25 января 2019 года в арбитражный суд от третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» поступили письменные пояснения.

Представители Общества в судебном заседании 28.01.2019 просили суд признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Новочебоксарск от 13.09.2018 №116 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по ЧР в судебном заседании 28.01.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 00 минут 11 февраля 2019 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании по настоящему делу до 15 часов 30 минут 18 февраля 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 18.02.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 от 30.08.2018 № 116-Н была проведена внеплановая проверка в отношении АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: <...> а.

По результатам проведения проверки в отношении АО «Управление отходами» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.09.2018 № 116-Н.

Согласно акту проверки от 13.09.2018 № 116-Н выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- программа производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятий направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пунктов 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- в организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, проезд Шоршельский, владение 16а после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов не проведены необходимые мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе по восстановлению контроля над источником излучения. В частности выгрузка отходов, загрязненных источником ионизирующего излучения, произведена на площадке для разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов, по линии производственного процесса, рядом с путями движения персонала, машин (что противоречит пункту 3.31 технологического регламента эксплуатации объектов Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск). Ограждающие защитные конструкции вокруг загрязненных отходов не были установлены. Территория ограждена только ленточным ограждением с одним знаком радиационной опасности. Знаки радиационного загрязнения, предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах-стенах, не были вывешены, что является нарушением пункта 2.3.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010); пункта 5.4 MP 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии» разработанных в соответствие Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пунктов 5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с выявленными нарушениями, в адрес АО «Управление отходами» выдано предписание от 13.09.2018 № 116-Н об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Не согласившись с предписанием от 13.09.2018 №116 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 13.09.2018 № 116-Н соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2012 № 764 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя в том числе следующую административную процедуру -проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Указанная административная процедура включает выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, в отношении заявителя проведена уполномоченным органом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

На основании статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», на полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений.

Согласно пункту 6.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, согласно пунктам 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Филиалом АО «Управление отходами» в программу (план) производственного контроля (далее - программа) должны быть включены следующие данные:

- перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь:

- перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;

- критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;

- план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;

- медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

- аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала).

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (далее - Нормы) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Требования и нормативы, установленные Нормами, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», радиационная безопасность населения достигается путем ограничения воздействия от всех основных видов облучения. Возможности регулирования разных видов облучения существенно различаются, поэтому регламентация их осуществляется раздельно с применением разных методологических подходов и технических способов.

Согласно с пункту 5.1.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», в отношении всех источников облучения населения следует принимать меры как по снижению дозы облучения у отдельных лиц, так и по уменьшению числа лиц, подвергающихся облучению, в соответствии с принципом оптимизации.

В случае возникновения аварии должны быть приняты практические меры для восстановления контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, согласно пункту 6.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с пунктом 6.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», при радиационной аварии или обнаружении радиоактивного загрязнения ограничение облучения осуществляется защитными мероприятиями, применимыми, как правило, к окружающей среде и (или) к человеку. Эти мероприятия могут приводить к нарушению нормальной жизнедеятельности населения, хозяйственного и социального функционирования территории. При планировании защитных мероприятий необходимо обеспечивать максимально возможное превышение пользы от снижения дозы облучения над ущербом, связанным с проведением этих мероприятий. Если предполагаемая доза излучения за короткий срок (2 суток) достигает уровней, при превышении которых возможны детерминированные эффекты (табл. 6.1), необходимо срочное вмешательство (меры защиты).

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования было установлено: Мусоросортировочный комплекс мощностью не менее 150000 тн/год расположен по адресу <...> влд.16. Мусоросортировочный комплекс состоит из: одноуровневый цех сортировки ТКО (участок приемки ТКО, участок основной сортировки и прессования, участок отгрузки ТКО); пункт КПП; весовая зона; площадка складирования КГМ; административно-бытовые и технические помещения. Территория хозяйственной зоны асфальтирована. На выезде из полигона расположена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством железобетонной ванны для обеззараживания ходовой части автотранспорта с использованием разрешенных к применению дезинфицирующих средств. Размеры ванны обеспечивают обработку ходовой части автотранспорта.

Организацией, эксплуатирующей полигон, разработан технологический регламент, в котором отражены следующие вопросы: транспортирование отходов, порядок приема и учета отходов, обработка отходов, технология размещения отходов на участке складирования используемое оборудование, приборы, механизмы, приспособления и сооружения контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды общие правила соблюдения охраны труда при выполнении работ.

Филиалом АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск ведется круглосуточный учет поступающих отходов. Информация о принятом количестве отходов, поставщике и собственнике отходов фиксируется на компьютере в электронном варианте. Вопрос о количестве и видах отходов от природопользователей решается по согласованному перечню. Перечень отходов представлен в Приложении 1 Технологического регламента. При въезде контролеры-весовщики (диспетчеры) осуществляют взвешивание и дозиметрический контроль всех отходов, поступающих в Филиал в г. Новочебоксарск. Все контролеры-весовщики прошли обучение в БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии по учебной программе: «Производственно-радиационный контроль и радиационная безопасность» продолжительностью 72 часа. Предъявлены четыре удостоверения №№ 104-107 на всех контролеров-весовщиков. В случае обнаружения отходов с превышением допустимого уровня радиационного излучения (0,2мкЗв/ч), выясняют принадлежность автомобиля, пункт отправки груза, Ф.И.О. лица, ответственного за отправку груза, номер и марку автомобиля, фамилию водителя, № путевого листа и вносят данные в журнал регистрации. Транспортное средство, в грузе которых обнаружен радиационный фон, превышающий допустимые показатели, к разгрузке не допускается, отправляется на специальную отведенную площадку отстоя для дополнительного обследования специалистами и принятия соответствующих мер.

Согласно письму Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск от 30.08.2018 № 389 на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО5 29.08.2018 в 10 час. 50 мин. на объекте переработки и захоронения твердых бытовых отходов по адресу <...> при проезде через пункт весового контроля системой радиационного контроля «Янтарь-2С» было зафиксировано превышение радиационного фона мусоровоза МАЗ Е 866 ME 21 РУС, принадлежащего ООО «Экосервис». В связи с этим автомобиль был переставлен на специально отведенную площадку и сотрудниками Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск была направлены телефонограммы в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике другие заинтересованные службы.

БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии, МЧС России по Чувашской Республике проведено обследование мусоровоза МАЗ Е866МЕ 21 РУС для подтверждения нахождения источника ионизирующего излучения в кузове автомобиля. Для определения источника излучения была произведена частичная выгрузка отходов с мусоровоза. Проведенные мероприятия отражены в представленном акте от 29.08.2018 № 20. В ходе измерений зафиксированы следующие показания - с правой стороны кузова 0,35, 0,75 и 1,1мкЗв/ч, с левой стороны кузова 0,17 и 0,23мкЗв/час. Сотрудниками БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии проведен предварительный контроль радиационной обстановки автомобиля, определено место наибольшего излучения. Ограничен доступ посторонних лиц, специально отведенная площадка ограждена сигнальной лентой и вывешен предупреждающий знак радиационной опасности.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» 29.08.2018 в 16 часов были проведены измерения ионизирующего излучения. При этом установлены зоны превышения радиационного фона, максимальное измеренное значение составило 40мкЗв/час от черного пластмассового контейнера, содержащего мусор и флаконы с надписью «Пирфотех» 99mТс ООО «Диамед». Помимо черного контейнера выявлены зоны локального радиационного загрязнения с максимальной мощностью дозы 10мкЗв/час.

В связи с аварийной ситуацией Филиалом АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск издан приказ от 29.08.0218 № 118 по осуществлению мероприятий по ликвидации возможных последствий радиационного заражения территории мусоросортировочного комплекса и предотвращения причинения вреда здоровью работникам предприятия вследствие завоза радиоактивного материала.

Согласно акта от 29.08.2018 в 14 час 00 мин. БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии и Управлением МЧС России проведено повторное обследование мусоровоза для подтверждения нахождения источника ионизирующего излучения в кузове автомобиля. По указанию представителей БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии была произведена частичная выгрузка отходов с мусоровоза МАЗ Е866МЕ 21 РУС на площадку для разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов. Установлен источник излучения. Установлены границы зоны радиоактивного загрязнения. Все работы на объекте были остановлены.

Согласно акту от 29.08.2018 17 час. 45 мин. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» произведен радиационный контроль отходов на площадке для разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов. Установлены зоны превышения радиационного фона (40мкЗв/час) возле черного пластмассового контейнера, содержащего мусор и флаконы с надписью. В черном пластмассовом контейнере находились разбитые флаконы предположительно от медицинских радиофармпрепаратов объемом 10мл с этикетками «Технетрил», «Фосфотех», «Пирфотех», «Резоскан» в количестве предположительно до 50 флаконов. По предварительной информации в флаконах мог содержаться радиоактивный раствор с короткоживущим гамма-излучающим радионуклидом «Технеций-99», период полураспада которого составляет 6 часов. Установлены зоны локального радиационного загрязнения (ЮмкЗв/час).

Согласно акта от 29.08.2018 18 час. 30 мин. после проведенного радиационного контроля площадки разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов на превышение допустимых уровней радиоактивного загрязнения проведены обследования средств индивидуальной защиты, в которых проводили замеры радиационного контроля. По результатам замеров средств индивидуальной защиты максимальное значение составило 0,07мкЗв/час, что не превышает допустимый уровень радиоактивного загрязнения. Средства индивидуальной защиты были обработаны пенным аэрозольным дезактивирующим средством «Раддез-П».

Согласно акту от 30.08.2018 11 час. 25 мин. БУ «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии проведено радиационное обследование зоны радиоактивного загрязнения на площадке разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов. За период 18 часов между замерами произошло снижение МЭД до 20 раз.

Согласно акту от 31.08.2018 17 час. 25 мин. в ходе повторного обследования зоны радиоактивного загрязнения на площадке разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов было установлено, что в период 48 часов между замерами МЭД снизилась до 200 раз.

На 03.09.2018 на территории мусоросортировочного комплекса филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск на площадке разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов находится выгруженный мусор с мусоровоза МАЗ Е866МЕ 21. Площадка ограждена сигнальной лентой и вывешен предупреждающий знак, извещающий о радиационной опасности. На огороженной сигнальной лентой площадке находится черный пластмассовый контейнер, в котором находились целые использованные флаконы с остатками жидкости и разбитые флаконы предположительно от медицинских радиофармпрепаратов объемом 10 мл с этикетками производства ООО «Диамед»: «Фосфотех» серии 061217, « Пирфотех» серии 141017, «Дезоксан» серии 04.06.2017, «Технитрил» серии 081312 с остатками вещества до 50 ампул.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск» согласно поручения от 03.09.2018 №159 ВП/С проведены измерения параметров ионизирующего излучения загрязненных отходов. Согласно экспертного заключения по оценке соответствия фактора среды обитания №01-769 от 05.09.2018 к протоколу радиационного контроля от 03.09.2018 №З-256-П-2018 мощность амбиентной дозы гамма-излученния на расстоянии не менее 20 метров от площадки разгрузки остатков сортировки ТКО (хвостов) мусоросортировочного комплекса, а также на расстоянии 0.1 м от опорожненных стеклянных флаконов и их боя от радиофармпрепаратов, находящихся на площадке разгрузки остатков сортировки ТКО (хвостов) мусоросортировчного комплекса филиала АО «Управления отходами», не превышает 1 мкЗв/час над фоном. Значение мощности эффективной дозы внешнего облучения соответствует требованиям, установленным согласно таб. 3.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». В отходах произошел полный распад источника ионизирующего излучения. Возможна утилизация данных отходов в стандартном режиме как отходы ТБО.

АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: <...>, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов не проведены необходимые мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе по восстановлению контроля над источником излучения. В частности произведена выгрузка отходов, загрязненных источником ионизирующего излучения, на площадке для разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов, по линии производственного процесса, рядом с путями движения персонала, машин (что противоречит п. 3.31 технологического регламента эксплуатации объектов Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск). Ограждающие защитные конструкции вокруг загрязненных отходов не были установлены. Территория была ограждена только ленточным ограждением с одним знаком радиационной опасности. Знаки радиационного загрязнения, предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах - стенах, не были вывешены. Указанные обстоятельства являются нарушением пункта 2.3.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; пункта 5.4 MP 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии» разработанных в соответствие Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пунктов 5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

В программе производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятий направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пунктов 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании изложенного, арбитражный суд признает доказанным факт вышеуказанных нарушений заявителем.

Следовательно, предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Новочебоксарск от 13.09.2018 №116 соответствует законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оно является реально исполнимым, заявление о его недействительности полностью отклоняется арбитражным судом.

Более того, по смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания ненормативного акта государственного органа недействительным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав гражданина в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такие условия недействительности в отношении оспариваемого ненормативного акта отсутствуют, поскольку предписание не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создающие препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Исполнение предписания предполагает дополнение программы производственного контроля соответствующим разделом.

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявления АО «Управление отходами» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.09.2018 №116 следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Управление отходами» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.09.2018 №116 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев