Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А56-69327/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69327/2023
01 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Горно-промышленная компания «Пялозеро»

заинтересованное лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

о признании недействительным протокола от 19.04.2023 № СЗН-1/08/2023,


при участии

- от заявителя: не явились, извещены

- от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 08.09.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горно-промышленная компания «Пялозеро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее – заинтересованное лицо, Департамент, Севзапнедра) о признании недействительным протокола от 19.04.2023 № СЗН-1/08/2023.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, доказательств отсутствия по уважительной причине в суд не представил..

Представитель Департамента в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу была предоставлена лицензия на пользование недрами ПТЗ 01555 ТР (государственная регистрация от 09.01.2008г. под номером 1564) (с Дополнением № 1 от 25.04.2011г.) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча базальтов, пикробазальтов и пикритов с целью производства минеральной ваты на участке Лингорский. Условия пользования недрами установлены в Приложении № 14, которое является Дополнением № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР.

Дата окончания действия лицензии – 31.12.2027г. Сроки исполнения обязательств по лицензии не переносились.

Севзапнедра письмом от 10.04.2023г. № 01-04-16/2458 известил ООО «ГПК «Пялозеро» о заседании Комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР с предложением принять участие с использованием видеоконференц-связи, а также направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по существу рассматриваемого вопроса.

14.04.2023г. в Севзапнедра от ООО «ГПК «Пялозеро» письмом от 14.04.2023г. № б/н поступили пояснения и возражения, а также информация о представителе, заявленном для участия в заседании Комиссией с использованием видеоконференц-связи.

Комиссией при рассмотрении представленных материалов было установлено, что: В соответствии с рекомендательным решением Комиссии (протокол от 28.10.2021 № СЗН-42/2021), Севзапнедра было принято решение направить в адрес ООО «ГПК «Пялозеро» Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР со сроком устранения нарушений - в течение 3-х месяцев с даты получения настоящего уведомления (Уведомление от 15.11.2021 № 01-16-23/6658). Уведомлением указано на нарушение – не выполнение п. 8.2. Дополнения № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР, которым определена обязанность пользователя недр в процессе производства добычных работ представлять, в установленные сроки, статистическую отчетность. Уведомление пользователем недр не было получено. Севзапнедра в адрес ООО «ГПК «Пялозеро» было направлено письмо от 18.03.2022г. № 01-16-23/1495, в соответствии с которым, срок устранения нарушений по Уведомлению от 15.11.2021 № 01-16-23/6658 продлевался, в соответствии с п. 2 Приложения 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» на один год, то есть до 20.03.2023г.

В соответствии с рекомендательным решением Комиссии (протокол от 03.08.2022 № СЗН-1/10/2022), Севзапнедра было принято решение направить в адрес ООО «ГПК «Пялозеро» Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР со сроком устранения нарушений - в течение 6-и месяцев с даты получения настоящего уведомления (Уведомление от 19.08.2022 № 01-16-23/4671).

Уведомлением указано на нарушение – не выполнение обязательств, предусмотренных: а) п. 3.8., пп. 6.2 п. 6, пп. 6.3. п. 6 Дополнения № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР, которыми определены обязанности пользователя недр по видам, объемам работ на участке недр и срокам их выполнения, а также по уплате платежей, налогов и сборов при пользовании недрами; б) п. 6 ст. 43 Закона о недрах. Уведомление пользователем недр не было получено.

Информации об устранении допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР от ООО «ГПК «Пялозеро» в адрес Севзапнедра (Карелнедра) не поступало.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссией, в соответствии с пунктами 2, 3, 7 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона РФ «О недрах», было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР, предоставленной ООО «ГПК «Пялозеро» .

Решение по досрочному прекращению права пользования недрами было оформлено протоколом заседания Комиссии от 19.04.2023г. № СЗН-1/08/2023.

Не согласившись с законностью вышеуказанного решения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 № 66305) (далее – Порядок) утвержден порядок прекращения права пользования недрами(в том числе досрочного).

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка приказом Севзапнедра от 10.02.2022г. № 48 «Об образовании Комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами» было утверждено Положение о Комиссии Севзапнедра (далее – Комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона РФ «О недрах», в том числе за:

- нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

- систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

Такое же положение содержится в подпунктах 2, 3, 7 пункта 7 Порядка.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части четвертой статьи 21 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является пп. 1 п. 14 Порядка - информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 – 9 Порядка.

В адрес Общества Комиссией направлялись уведомления, в которых указано:

- на нарушение – не выполнение п. 8.2. Дополнения № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР, которым определена обязанность пользователя недр в процессе производства добычных работ представлять, в установленные сроки, статистическую отчетность;

на нарушение – не выполнение обязательств, предусмотренных:

а) п. 3.8., пп. 6.2 п. 6, пп. 6.3. п. 6 Дополнения № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР, которыми определены обязанности пользователя недр по видам, объемам работ на участке недр и срокам их выполнения, а также по уплате платежей, налогов и сборов при пользовании недрами;

б) п. 6 ст. 43 Закона о недрах, которой предусмотрено, что пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о недрах уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 23 Порядка, основанием для повторного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами на комиссии является окончание срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном Уведомлении.

Информации об устранении допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01555 ТР от Общества в адрес Севзапнедра не поступало.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Также выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

Приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.11.2016 N 44377) установлено, что государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу относится к геологической информации о недрах.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержден приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 N 44249) (далее – Приказ № 434).

Согласно п. 6 Приказа № 434 государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Таким образом действующим законодательством Российской Федерации установлена необходимость предоставления пользователями недр государственной отчетности по формам государственного статистического наблюдения исключительно в электронном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее – Постановление № 620) определены условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Так, абз. 4 п. 7 Постановления № 620 определено, что первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

Также, абз. 6 п. 7 Постановления № 620 установлено, что государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, с использованием которых осуществляется предоставление респондентами первичных статистических данных в форме электронного документа, должны обеспечивать сбор, хранение и предоставление указанных данных в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В настоящее время в качестве приоритетного используется электронный способ подачи статистической отчетности в сфере недропользования через Портал недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil/.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона о недрах организационное обеспечение лицензирования пользования недрами возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Федеральным органом управления государственным фондом недр на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Обществом статистическая отчетность, указанная в уведомлении о допущенном нарушении пользования недрами, представлена, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не была.

Статистическая отчетность формы 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, направленные Обществом на электронный адрес Севзапнедра 14.04.2023 г. не соответствуют законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

В соответствии с п. 3.8. Дополнения № 1 к лицензии ПТЗ 01555 ТР пользователь недр обязан (п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах) обеспечить выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом до июля 2015 года. В соответствии с Актом ввода карьера на месторождении базальтов «Лингорское» в Прионежском районе Республики Карелия месторождение введено в эксплуатацию 20.06.2017. В соответствии с п. 2.6 Протокола ТКР Карелнедра от 23.12.2015 № 72-ТПИ/2015, содержащем календарный план отработки месторождения, в первый год эксплуатации (с 20.06.2017 по 20.06.2018) должно быть добыто 246,97 тыс. м3 базальтового сырья, во второй год эксплуатации (с 20.06.2018 по 20.06.2019) – 352 тыс. м3 базальтового сырья. Согласно представленным пользователем недр отчетам по формам 2-ЛС и 5-ГР за 2017 и 2018 гг. добыча на месторождении не велась. Отчетность за 2020-2022 гг. пользователем недр не представлена. Согласно Сборнику сводных материалов о запасах общераспространенных полезных ископаемых Российской Федерации (Выпуск № 24), по состоянию на 01.01.2022 объем запасов с момента утверждения не изменился.

Таким образом, пользователь недр не приступил к пользованию недрами в установленных объемах.

Кроме того, запасы полезных ископаемых (базальтов, пикробазальтов и пикритов), утверждены не на всей лицензионной площади, предоставленной ООО «ГПК «Пялозеро», но оставшаяся часть площади до настоящего времени не высвобождена. Также, в северо-восточной части участка месторождение Лингорское выходит за контуры участка, там утверждены забалансовые запасы.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ПТЗ 01555 ТР, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом месторождения базальтов, пикробазальтов и пикритов «Лингорское», выдан 15 апреля 2016 года Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, внесен в реестр за № 15-04-2016; он оформлен только на небольшую часть участка недр (площадь 0,582 км2), предоставленного в пользование по лицензии, на котором утверждены запасы полезного ископаемого, стоящие на государственном балансовом учете. Срок действия горноотводного акта до 31 декабря 2027 года.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части дополнением к лицензии ПТЗ 01555 ТР, не представлены. Нарушения, указанные в Уведомлениях устранены не были.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.