Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А61-1001/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2020

Дело №А61-1001/2020
г. Владикавказ
29 июля 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Ариана-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667 и встречному требованию открытого акционерного общества «Ариана-С» о признании незаконными решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2020 №10/19-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667, выданной открытому акционерному обществу «Ариана-С» и от 03.03.2020 №10/20-пр о приостановлении действия лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.12.2019 №91,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.01.2019 №15АА0812148, ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 10.07.2020,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной открытому акционерному обществу «Ариана-С» (далее - общество) лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667 на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, в том числе из спирта-сырца), в том числе денатурированного сроком действия до 13.06.2021.

Служба обосновало свое требование установлением в ходе проверки осуществления обществом 14.02.2018 и 27.02.2018 производства и оборота этилового спирта и денатурированного этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о признании недействительными решений службы:

от 03.03.2020 №10/19-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667;

от 03.03.2020 №10/20-пр о приостановлении действия лицензии от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667.

По утверждению общества, 14.02.2018 произошел системный сбой в работе компьютера системы учета спирта АСУС, в результате чего показания объемов производства, отраженные в суточном файле изменились и составили 3417,64 дал. вместо 6778,56 дал., что подтверждается актом от 15.02.2018 №1. 14.02.2018 было осуществлено перемещение спирта «Люкс» из спиртохранилища в денатуратный цех, при этом производство и отгрузка спирта этилового денатурированного из пищевого сырья было осуществлено 15.02.2018 в количестве 7758,59 дал., информация о чем была зафиксирована в ЕГАИС (заявка о фиксации сведений от 15.02.2018 №158, номер подтверждения 98 000005859214). Тогда как в журнале учета процессов денатурации этилового спирта указана дата перемещения спирта 14.02.2018 из спиртохранилища в денатуратный цех и ошибочно указано этой же датой. Аналогичная ситуация имело место быть 27.02.2018 при перемещении спирта этилового ректификованного из пищевого сырья в количестве 6878,83 дал. из спиртохранилища в денатуратный цех. Общество считает, что им не было допущено нарушений порядка учета перемещенного этилового спирта на производство спирта денатурированного в спорные периоды. Сведения о производстве спирта этилового денатурированного зафиксированы в ЕГАИС в установленном порядке. Кроме того, общество просит обратить внимание на несоразмерность заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности совершенного обществом деяния и на этом основании отказать в удовлетворении заявления службы об аннулировании лицензии.

В отзыве на встречное заявление служба просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на соответствие принятых решений службы требованиям статьи 20 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ( далее – Закон №171-ФЗ).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы основного и встречного заявления, а также возражения на них.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив материалы дела, оценив доводы заявлений и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество, согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции имеет действующую лицензию на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, в т.ч. из спирта-сырца), в том числе денатурированного № 15ПСЭ0005667 от 01.07.2016 сроком действия до 13.06. 2021.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.12.2019 № 368, принятого в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12.12.2019 № Пр-2566 (подпункт 5 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ), Межрегиональным управлением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) издан приказ №1194 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества на предмет соответствия требованиям, предъявляем к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе денатурированного.

В ходе внеплановой выездной проверки проведен сравнительный анализ объемов производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код 020), а также спирта этилового денатурированного из пищевого сырья (код 070) по данным первичных бухгалтерских документов (актов о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по унифицированной форме П-18, требований на отпуск спирта на производство в денатурирующий цех по унифицированной форме П-29), данных, содержащихся в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – журнал), а также сведений о производстве этилового спирта, зафиксированных обществом в ЕГАИС в соответствии с отчетом об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате производства), с отчетом по данным АСИиУ (по режиму 004 «производство продукции»), сформированными в ЕГАИС за период с 12.02.2018 по 18.12.2019. Результаты сравнительного анализа отражены в Таблицах №№ 1, 2, являющихся приложениями №№ 1, 2 к акту внеплановой выездной от 13.01.2020.

По итогам сравнительного анализа установлено следующее.

В соответствии с актом о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по унифицированной форме П-18 от 14.02.2018 № 11 общество осуществлено производство спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме 6744,80 дал б.с. (получено по сливу).

Вместе с тем, согласно отчету по данным АСИиУ (по режиму 004 «производство продукции»), сформированному в ЕГАИС за период с 12.02.2018 по 18.12.2019, общество 14.02.2018 осуществлено производство спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме 3417,64 дал б.с. Расхождение составило 3327,16 дал б.с.

В соответствии с требованием на отпуск спирта на производство в денатурирующий цех по унифицированной форме П-29 от 14.02.2018 №5 общество 14.02.2018 осуществлено производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 7765,12 дал б.с., что также подтверждается журналом учета процессов денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержания в них денатурирующих веществ.

Вместе с тем, согласно отчету по данным АСИиУ (по режиму 004 «производство продукции»), отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате производства) сформированным в ЕГАИС за период с 12.02.2018 по 18.12.2019, общество 14.02.2018 производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в ЕГАИС не зафиксировано. Расхождение составило 7765,12 дал б.с.

В соответствии с требованием на отпуск спирта на производство в денатурирующий цех по унифицированной форме П-29 от 27.02.2018 № 9 общество 27.02.2018 осуществлено производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 6878,83 дал б.с., что подтверждается журналом учета процессов денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержания в них денатурирующих веществ.

Вместе с тем, согласно отчету по данным АСИиУ (по режиму 004 «производство продукции»), отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате производства) сформированным в ЕГАИС за период с 12.02.2018 по 18.12.2019, 27.02.2018 производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в ЕГАИС не зафиксировано. Расхождение составило 6878,83 дал б.с.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" в организациях, у которых основное технологическое оборудование для производства продукции оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет их объема производства.

Согласно пункт 4 указанных Правил, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 6 и 8 Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459"О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и (или) спиртосодержащей продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе:

- объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции;

- объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения;

- дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Исходя из пункта 5.3.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, организация предоставляет не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения.

Судом из материалов дела установлено, что общество, допустив нарушения вышеуказанных положений, 14.02.2018 и 27.02.2018 осуществляло производство продукции без фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке:

производство этилового спирта ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме 3327,16 дал б.с.;

производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 7765,12 дал б.с.;

производство денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 6878,83 дал б.с.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

На основании установленных фактов службой в соответствии с указанной нормой Закона № 171-ФЗ принято решение № 10/19-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в связи с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона

03.03.2020 служба решением № 10/20-пр приостановила действие лицензии, выданной обществу в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Ранее, управлением по данному факту было возбуждено административное производство по делу № 08-18/1058, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, постановлением от 22.11.2018 № 08-18/1058-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с данным постановлением обществу вменяется, в том числе, осуществление производства 14.02.2018 этилового спирта ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме 3327,16 дал б.с., 14.02.2018 денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 7765,12 дал б.с., 27.02.2018 денатурированного этилового спирта из пищевого сырья в объеме 6878,83 дал б.с., информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Правовые основы регулирования деятельности в области лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом N 171-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В силу абзаца 15 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ самостоятельным основанием для аннулирования такой лицензии является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Аннулирование лицензии является административно-правовой санкцией и поэтому данная мера должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, она должна быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Само по себе наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 305-КГ14-5855 по делу N А40-148624/2013).

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, т.к. не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц и применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Таким образом, при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Судом установлено, что факт нарушения обществом установленного Законом N 171-ФЗ порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно: осуществление производства продукции без фиксации информации в ЕГАИС, установлен вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 № 08-18/1058-1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд оценивает выявленное управлением нарушение как существенное и свидетельствующее о систематическом характере нарушений Закона N 171-ФЗ, допускаемых обществом.

Суд считает, что нарушение лицензионных требований, являющееся основанием для аннулирования лицензии, негативно характеризует лицензиата как профессионального участника алкогольного рынка.

В этой связи доводы общества о сбое работы оборудования учета объема продукции, о технических ошибках в журнале перемещения продукции из спиртохранилища в денатуратный цех судом отклоняются в силу их несостоятельности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что общество в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представила доказательства расхождений по объемам оборота этилового спирта, в том числе денатурированного в результате происшедшего сбоя оборудования учета. Более того, указанные расхождения не были выявлены именно в период сбоя работы оборудования учета объема производства этилового спирта. Общество не представило доказательств того, что им были предприняты попытки уведомить управление как о сбоях оборудования учета, так и допущенных ошибках в дате перемещения продукции. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, общество не возражало по существу совершенного правонарушения. Вынесенное административным органом постановление обществом не было оспорено в судебном порядке. То есть, фактически общество признало факт совершения вменяемого административного правонарушения.

Наряду с изложенным, представителями общества в судебном заседании даны неубедительные пояснения относительно наличия причинной связи между имевшим место сбоем оборудования учета, допущенной ошибкой в журнале учета процессов денатурации и отсутствием фиксации информации об объеме произведенной продукции в ЕГАИС 14.02.2018 и 27.02.2018.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество после проведенных восстановительных работ системы АСУС инициировало корректировку поданных им ранее в ЕГАИС сведений. Изложенное не характеризует общество как добросовестного лицензиата.

То есть, суд приходит к выводу о том, что обществом не представлены доказательства наличия причин, объективно препятствовавших обществу надлежаще исполнить требования Закона N 171-ФЗ и своевременно внести в ЕГАИС соответствующие сведения о произведенной продукции, а также доказательства уведомления службы о таких препятствиях.

В то же время, доказательства, представленные службой в обоснование заявленного требования, убедительно свидетельствуют о существенности допущенного нарушения обществом норм законодательства об обороте этилового спирта и спиртосодержащей продукции и соразмерности избранной меры административного воздействия совершенному обществом правонарушению.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств нарушения процедуры принятия решения, и доказательства несоответствия принятого решения закону или иному нормативному правовому акту, суд приходит к выводу о том, что служба оспариваемые решения приняла в установленном законом порядке и в пределах предоставленной ей компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Аннулировать, выданную открытому акционерному обществу «Ариана-С», лицензию от 01.07.2016 №15ПСЭ0005667 сроком действия до 13.06.2021.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ариана-С» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в полном объеме.

Жалоба поддается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Г.С. Родионова