Постановление от 8 сентября 2021 г. по делу № А56-113021/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


08 сентября 2021 года

Дело №

А56-113021/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» Шержинской И.А. (доверенность от 21.11.2019 № 484-19), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Гришина С.С. (доверенность от 02.06.2021 № 439), от акционерного общества «Бумажная фабрика «Коммунар» Сизинцева В.А. (доверенность № 07/20), от акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» Сусорова И.Е. (доверенность от 01.01.2021 № 85/2021), от акционерного общества «Коммунарские электрические сети» Цыгановой Н.П. (доверенность от 19.07.2021),

рассмотрев 01.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А56-113021/2019,

установил:

Акционерное общество «Бумажная фабрика «Коммунар», адрес: 188320, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Коммунар, Фабричная ул., д. 1, ОГРН 1024702085308, ИНН 4719002357 (далее – Фабрика, АО «БФ «Коммунар»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 08.08.2019 по делу № 047/01/10-06/2019 о прекращении рассмотрения дела в отношении акционерного общества «Коммунарские электрические сети», адрес: 188320, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Коммунар, Ленинградское шоссе, д. 23А, ОГРН 1064705049606, ИНН 4705034158 (далее - АО «КЭС»), а также понуждении УФАС рассмотреть заявление Фабрики и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «КЭС», акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», адрес: 187342, Ленинградская, обл., г. Кировск, Ладожская ул., д. 3А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613 (далее - АО «ЛОЭСК»), акционерное общество «Петербургская сбытовая компания», адрес: 195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 11, ОГРН 1057812496818, ИНН 7841322249 (далее - АО «ПСК»), и публичное акционерное общество (далее – ПАО) «Россети Ленэнерго», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021, в удовлетворении заявления Фабрике отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что за переоформлением документов о технологическом присоединении Фабрике следует обращаться к ПАО «Россети Ленэнерго». Также податель жалобы считает необоснованным вывод Управления, поддержанный судами, об отсутствии у ПАО «Россети Ленэнерго» полномочий как на выдачу справки от 13.01.2004 № 04-02-01/32, так и на продление 30.07.2003 технических условий от 06.01.1986 № 17-31/2-23. Как указывает податель жалобы, указанный вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела и сложившимся ранее правоотношениям сторон, которые среди прочего в части размера мощности в 4000 кВт были урегулированы между двумя сетевыми организациями (АО «КЭС» и ПАО «Ленэнерго») с участием УФАС, в том числе в рамках административного дела № 67-05-Ш/17.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Ленэнерго» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления и АО «КЭС» возражали против удовлетворения данной жалобы.

Представители АО «БФ «Коммунар» и АО «ЛОЭСК» дали свои пояснения по кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго».

АО «ПСК» извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступило заявление Фабрики с информацией о нарушении АО «КЭС» антимонопольного законодательства, выразившемся в невыдаче документов о технологическом присоединении, подтверждающих выделенную мощность 4000 кВт, в срок, установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Кроме того, в УФАС поступило заявление АО «ЛОЭСК» о признаках нарушения АО «КЭС» антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении последним подачи электроэнергии на электросетевые объекты АО «ЛОЭСК» и присоединенных к его сетям потребителей.

Усмотрев в действиях АО «КЭС» признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), Управление на основании приказа от 27.02.2019 № 40 возбудило в отношении АО «КЭС» антимонопольное дело № 047/01/10-06/2019.

По результатам рассмотрения названного дела комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях (бездействии) АО «КЭС» нарушений антимонопольного законодательства, в связи с чем решением от 08.08.2019 № Р/05/24 прекратила рассмотрение дела в отношении АО «КЭС» на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, Фабрика обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого решения УФАС.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ПАО «Россети Ленэнерго» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 06.08.2018 в АО «КЭС» поступила заявка АО «БФ «Коммунар» от 03.08.2018 № 1795 на переоформление документов о технологическом присоединении (подтверждение существующей максимальной мощности энергопринимающих устройств 4000 кВт) с приложением копий: учредительных документов АО «БФ «Коммунар»; документов, подтверждающих право собственности на земельный участок и объекты капитального строительства; технических условий от 06.01.1986 № 17-31/2-23, выданных ПАО «Ленэнерго» на электроснабжение Фабрики; справки филиала «Гатчинские электрические сети» ПАО «Ленэнерго» от 13.01.2004 № 04-02-01/32 о выполнении Фабрикой указанных технических условий и подтверждении разрешенной мощности 4000 кВт от Т-1 ПС - Коммунар; акта от 16.09.2003 о разграничении балансовой и эксплуатационной принадлежности между Фабрикой и муниципальным унитарным предприятием «Коммунарские электрические сети»; письма филиала «Гатчинские электрические сети» ПАО «Ленэнерго» от 31.07.2018 № Р-29/032/5945; акта от 26.06.2017 № 3598 о разграничении эксплуатационной ответственности сторон между филиалом «Гатчинские электрические сети» ПАО «Ленэнерго» и АО «КЭС»; акта от 26.06.2017 № 231237 об осуществлении технологического присоединения, составленного ПАО «Ленэнерго» и АО «КЭС».

Письмом от 17.08.2018 № 315 АО «КЭС» уведомило Фабрику о необходимости представления дополнительных материалов для выдачи акта на технологическое присоединение.

Впоследствии в письме от 11.09.2018 № 342 АО «КЭС» сообщило об отсутствии оснований для переоформления документов о технологическом присоединении (подтверждении существующей мощности) ввиду отсутствия документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств Фабрики мощностью 4000 кВт, обосновав указанное утверждение отклонением представленных АО «БФ «Коммунар» технических условий со ссылкой на их выдачу другой организацией.

Указанные действия были восприняты Фабрикой как нарушение АО «КЭС» требований статьи 10 Закона № 135-ФЗ, что послужило основанием для обращения в УФАС с соответствующим заявлением.

Управление на основании оценки представленных документов, пояснений участников антимонопольного дела № 047/01/10-06/2019 пришло к выводу об отсутствии в действиях АО «КЭС» злоупотребления рыночной властью, влекущего их квалификацию по статье 10 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона № 135-ФЗ прекратило рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом, анализируя поведение АО «КЭС» на предмет соблюдения требований Правил № 861, Управление высказало сомнение в наличии у ПАО «Ленэнерго» полномочий на оформление справки от 13.01.2004 № 04-02-01/32, подтверждающей наличие у Фабрики максимальной разрешенной мощности 4000 кВт, в связи с чем пришло к выводу о законности действий АО «КЭС» в отказе в переоформлении документов о технологическом присоединении (подтверждении максимальной мощности энергопринимающих устройств).

Данный вывод Управления поддержал суд первой инстанции, с чем согласилась и апелляционная инстанция, дополнив выводом об отсутствии у ПАО «Ленэнерго» также полномочий на продление действия ТУ № 17-31/2-23 и необходимости обращения с заявлением о технологическом присоединении в ПАО «Россети Ленэнерго».

Однако указанные выводы Управления и судов следует признать преждевременными, не основанными на всестороннем исследовании всех обстоятельств взаимоотношений участников сложившейся за продолжительный период времени схемы электроснабжения Фабрики с учетом отраслевого законодательства, действовавшего в различные периоды, а также ранее рассмотренных дел Управлением и судами по спорному вопросу.

В данной ситуации возникший вопрос исходя из субъектной структуры рассматриваемых отношений подлежит разрешению в аспекте гражданско-правовых отношений, а не в административной процедуре с использованием правового инструмента антимонопольного законодательства.

Вместе с тем преждевременные выводы судов не привели к неправильному разрешению настоящего спора по существу, поскольку доказательств нарушения АО «КЭС» требований части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А56-113021/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


О.А. Алешкевич

С.В. Соколова