Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А53-18662/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18662/21
16 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганрог Ростовской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганрог Ростовской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Триумф» финансовых санкций в сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март, апрель 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 09.06.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления ответчиком отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также для представления сторонами дополнений и возражений.

В связи с необходимостью надлежащего уведомления ответчика, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 16.07.2021 года.

Представитель истца явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498761196303.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не направил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498761196297.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью "Триумф" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ № 27) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 ФЗ № 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил, представив 12.04.2018 года - в установленный законом срок, исходную форму.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлено застрахованное лицо (ФИО2 СНИЛС <***>, сумма выплаты за март 2018 года), на индивидуальном лицевом счете которого учтены данные из Расчетов по страховым взносам, представляемых страхователями в территориальные органы ФНС России. При этом сведения о страховом стаже на указанное застрахованное лицо за период март 2018 года в представленной в Пенсионный фонд исходной форме ответчиком не были представлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ № 27 Уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц направлено Пенсионным фондом ответчику 06.08.2020 года по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление о необходимости устранения ошибок выявленных в индивидуальных сведениях о работающих застрахованных лицах получено ответчиком 06.08.2020 года.

В п. 38 инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной приказом Министерства труда России от 22.04.2020 № 211н. предусмотрено, что страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить в Управление ПФР корректирующие сведения вышеуказанных застрахованных лиц или I пояснить причины отсутствия необходимости в корректировке периодов стажа работы. Только в этом случае страхователь освобождается от ответственности по части 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Однако дополняющая форма СЗВ-М за период март 2018 года на 1 человека представлена обществом в Пенсионный фонд 11.09.2020 года, то есть с нарушением вышеуказанного законодательного срока.

В связи с нарушением сроков сдачи отчетности Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18200020525 от 17.09.2020 годы.

На основании указанного акта Пенсионным фондом 21.10.2020 г. было вынесено Решение № 071S19200021930 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании акта и решения обществу Пенсионным фондом было направлено требование № 071S01200020999 от 16.11.2020 г. об уплате финансовых санкций. Срок исполнения требований был установлен до 04.12.2020 года.

Обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил, представив 14.05.2018 года - в установленный законом срок исходную форму.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлено застрахованное лицо (ФИО3 СНИЛС <***>, сумма выплаты за апрель 2018 года), на индивидуальном лицевом счете которого учтены данные из расчетов по страховым взносам, представляемых страхователями в территориальные органы ФНС России. При этом сведения о страховом стаже на указанное застрахованное лицо за период апрель 2018 года в представленной в Пенсионный фонд исходной форме ответчиком не были представлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ № 27 Уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц направлено ответчику 06.08.2020 года по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление о необходимости устранения ошибок выявленных в индивидуальных сведениях о работающих застрахованных лицах получено страхователем 06.08.2020 года.

Дополняющая форма СЗВ-М за период апрель 2018 года на 1 человека представлена ответчиком в Пенсионный фонд 11.09.2020 года.

В связи с нарушенем сроков сдачи отчетности Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18200020528 от 17.09.2020 года.

На основании акта Пенсионным фондом 21.10.2020 года было вынесено решение № 071S19200021929 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании акта и решения ответчику направлено требование № 071S01200021000 от 16.11.2020 г. об уплате финансовых санкций. Срок исполнения требований был установлен до 04.12.2020 года.

Обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил, представив исходную форму 01.03.2019 года.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом РФ выявлены 10 застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, представляемых страхователями в территориальные органы ФНС России, а сведения о страховом стаже на указанных застрахованных лиц из ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленные в Пенсионный фонд в исходной форме, ответчиком не были представлены

В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ № 27 Уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц направлено Пенсионным фондом ответчику 06.08.2020 года по телекоммуникационным каналам связи, которое им получено 06.08.2020 года.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за период 2018 года на 10 человек представлена ответчиком в Пенсионный фонд только 11.09.2020 года, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного п. 38 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

В связи с нарушением сроков сдачи отчетности Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18200020537 от 17.09.2020 г.

На основании акта Пенсионным фондом 21.10.2020 года было вынесено решение № 071S19200021937 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании акта и решения ответчику направлено Требование № 071S01200020995 от 16.11.2020 года об уплате финансовых санкций. Срок исполнения требований был установлен до 04.12.2020.

В связи с тем, что ответчиком до настоящего времени не исполнены вышеуказанные требования Пенсионного фонда, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Судом установлено, что первоначально отчеты СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ были представлены ООО «Триумф»:

- за март 2018 года – 12.04.2018 года;

- за апрель 2018 года – 14.05.2018 года;

- за 2018 год – 01.03.2019 года.

Однако Уведомления о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц по спорным периодам направлено Пенсионным фондом ответчику только 06.08.2020 года, то есть

- спустя, более 2-х лет с момента предоставления сведений по форме СЗВ-М за март, апрель 2018 года,

- полутора лет с момента предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, за которое установлена ответственность, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (ч. 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с п. 35 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах)» (далее - Инструкция) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц:

- ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ;

- ежегодно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

То есть срок для проверки сведений, содержащихся в отчетах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, установленный Инструкцией (действующей в спорный период), составлял месяц.

Составление акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования с большой задержкой относительно момента совершения правонарушения не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку и акт и решение составлены с нарушением срока.

Несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на внесудебное взыскание задолженности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то есть к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена Налоговым кодексом (пункт 31 постановления N 57).

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены ст. 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться нормами НК РФ.

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

О совершенном обществом правонарушении Пенсионному фронду РФ должно было стать известно, по истечении месяца со дня предоставления ООО «Триумф» первоначальных отчетов СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ:

- за март 2018 года – 12.05.2018 года (отчет предоставлен 12.04.2018);

- за апрель 2018 года – 14.06.2018 года (отчет предоставлен 14.05.2018);

- за 2018 год – 01.04.2019 года (отчет предоставлен 01.03.2019).

Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, применительно к каждому из отчетов, на дату обращения Пенсионного фонда в суд (04.06.2021 года) истек.

Указанные выводы, соответствуют выводам суда, изложенным постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 года по делу № А53-14782/20, определении Верховного суда Российской Федерации от 13.01.2020 № 309-ЭС19-24792, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.09.2019 № Ф09-5489/19 по делу № А34-2099/2019.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Триумф» финансовых санкций по форме СЗВ-М за март 2018, апрель 2018, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год следует отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко