Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А23-3895/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3895/2020
15 июля 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску и и.о. прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования – муниципального образования «Город Калуга» в лице Городской Управы <...>, <...>,

к МКУ «Управление капитального строительства <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания «Руслан-1», 117292, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными п.1.1, 2 дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0137200001219003668,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 на основании удостоверения № 263792.

от МКУ УКС г. Калуги (ответчик) – представителя ФИО3 по доверенности от 25.10.2019 сроком действия на 1 год.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Калужской области в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования - муниципального образования "Город Калуга в лице Городской Управы города Калуги, обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Калуги", к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан-1» о признании недействительным пункта 1.1, 2 дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0137200001219003668.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представить ответчика МКУ УКС г. Калуги в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление требования не признал, указал, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, полагает, что оспариваемая сделка является оспоримой.

На основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при наличии сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие и возражений против рассмотрения спора по существу, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании 09 июня 2020 объявлен перерыв на 17 час. 00 мин.

После перерыва стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме (опубликована на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет) на выполнение работ по строительству автодороги от строящейся транспортной развязки на ПК 106 объекта: "Строительство объезда г. Калуги на участке Секиотово-Анненки с мостом через р. Оку" до ул. Серафима Туликова в г. Калуга (1,2 этап).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.08.2019 заявка ООО Транспортная компания «Руслан-1» (далее - ООО ТК «Руслан-1») признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

В целях обеспечения муниципальных нужд МО «Город Калуга» между МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» (далее -заказчик) и ООО ТК «Руслан-1» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.08.2019 № 0137200001219003668 (далее - контракт). Цена контракта составляет 586 144 595,48 рублей.

В соответствии с условиями данного контракта оплата производится за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» (п.3.5). Заказчик производит оплату в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ, но не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (п.3.7).

График оплаты выполненных работ является приложением №3 к указанному муниципальному контракту. Указанным графиком предусмотрено 9этапов выполнения контрактов и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; сроки оплаты выполненного этапа предусмотрены в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ.

Между МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» и ООО ТК «Руслан-1» 19.12.2019 заключено дополнительное соглашение №1 к вышеуказанному контракту.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного дополнительного соглашения стороны дополнили пункт 3.7.контракта подпунктом 3.7.1.

Согласно подпункту 3.7.1. заказчик до 25.12.2019 производит перечисление целевого авансового платежа в размере 101 991 711, 76 руб. на отдельный счет, открытый подрядчиком в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, при условии подтверждения подрядчиком факта выполнения работ и подписания документов о приемке заказчиком в объеме 40% от цены контракта.

За выполненные работы, в размере авансового платежа, оплата производится в счет ранее перечисленного аванса, путем удержания суммы аванса в размере 100% суммы, указанной в справке о стоимости выполненных формы КС-3 за выполненные работы.

В случае неосвоения денежных средств, предусмотренных авансированием до 28.02.2020, подрядчик обязан вернуть авансовый платеж, в размере, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных подрядчиком обязательств в течение 5 дней.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения приложение № 3 к муниципальному контракту изложено в новой редакции, в соответствии с которой также предусмотрена выплата авансового платежа в размере 101 991 711, 76 руб. (столбцы 3, 4 графика оплаты выполненных работ).

На основании дополнительного соглашения № 1 от 19.12.2019 МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» перечислило на счёт ООО ТК «Руслан-1», открытый в УФК по Калужской области, аванс в размере 101 991 711, 76 руб. (платёжное поручение от 24.12.2019 № 830).

Из условий муниципального контракта от 29.08.2019 следует, что его предметом является выполнение работ для нужд МО «Города Калуга», то есть между сторонами контракта возникли отношения по выполнению работ для муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащих выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) по общему правилу контракт заключается, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт, как гражданско-правовой договор, должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Указанные требования распространяются на все заключенные в установленном Законом № 44-ФЗ порядке независимо от способа определения поставщика.

Изменения порядка оплаты по муниципальному контракту не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контрактов на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и небюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона путем включения в состав аукционной документации одних условий и последующего создания для победителя аукциона более выгодных условий исполнения контракта путем изменения соответствующих условий по соглашению сторон.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Изменение условия контракта о порядке оплаты выполненных работ на авансовый привело к фактическому незаконному пользованию подрядчиком денежными средствами, перечисленными ему заказчиком без подписания соответствующих актов о приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

В силу положений статьи 451 ГК РФ, статей 6, 34, 95 Закона № 44-ФЗ дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ, при отсутствии предусмотренных законодательством оснований для такого изменения является недействительной сделкой.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в части, даже если в законе отсутствует прямое указание на его ничтожность.

Исходя из системного толкования норм Закона № 44-ФЗ следует, что условия о порядке оплаты работ относятся к существенным условиям контракта и изменение сторонами такого условия прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Указанное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов как неопределенного круга лиц, так и публично-правового образования.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечении интересов общества в правовой стабильности и определенности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Поскольку изменение ответчиками после заключения муниципального контракта условия о порядке оплаты выполненных работ нарушило предусмотренный Законом № 44-ФЗ запрет на изменение условий контракта, пункты 1.1, 2 дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 1 в части введения дополнительного подпункта 3.7.1 и новой редакции приложения № 3 к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0127200001219003668 в силу статьи 168 ГК РФ являются ничтожным.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Калуги" в доход федерального бюджета, в размере 3 000 руб. 00 коп. с общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан-1» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1.1, 2 дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 1, к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0137200001219003668.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан-1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Калуги" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья


М.И. Погонцев