Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А81-3379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3379/2021
г. Салехард
12 июля 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарная охрана" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарная охрана" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.06.2021 отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица.

Определением суда от 20.05.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов административного дела следует, что согласно договору от 13.11.2017 № 1 «Оказание услуг по тушению и предупреждению пожаров на объектах общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» в 2018-2020 гг.» (далее - Договор от 13.11.2017 № 1), заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург», в лице и.о. генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава и приказа от 07.11.2017 №4530-лс, с одной стороны, и Федеральным казённым учреждением «4 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (далее -ФГБУ «4 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной), в лице временно исполняющего обязанности по вакантной должности ФИО2, действующего на основании Устава и приказа Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 03.07.2017 №59-к, с 01.11.2017 деятельности по тушению пожаров на объектах защиты общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург», расположенных на территории Надымского района, Ямбургское НГКМ осуществлялась ФГБУ «4 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)».

В соответствии с предоставленными сведениями ФГБУ «4 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (исх. от 07.04.2021 № М-509-204) на территории Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, в рамках Договора от 13.11.2017 № 1, располагались следующие подразделения ФГБУ «4 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», а именно:

1.Пожарная часть № 25 по охране от пожара объектов поселка Ямбург, промышленной зоны поселка Ямбург, объектов в районе аэропорта Ямбург, УХиР ГСМ и МиХ БХиР МТР;

2.Отдельный пост № 1 пожарной части № 25 по охране от пожаров объектов УКПГ-1, УКПГ-2, УППГ-3В, ВЖК УКПГ-1, ВЖК УКПГ-2;

3.Отдельный пост № 2 пожарной части № 25 по охране от пожаров объектов УКПГ-6, ВЖК УКПГ-6, УКПГ-7, УППГ-2В;

4.Пожарная часть № 32 по охране от пожара объектов УКПГ-1 В, УКПГ-5;

5.Отдельный пост пожарной части № 32 по охране от пожаров объектов УКПГ-4, УГПГ-4А, УКПГ-3, ВЖК УКПГ-4;

6.Пожарная часть № 20 по охране от пожара объектов Харвутинской площади ЯГКМ технологических объектов УКПГ-9, ГТЭС-15, УППГ-10, ВЖК ГП-9 (общежития 901, 92, АБК, общественный корпус).

При этом, согласно условиям Договора от 13.11.2017 № 1 осуществление деятельности по тушению пожаров на объектах защиты общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург», расположенных на территории Надымского района, Ямбургское НГКМ подразделениями ФГБУ «4 ОФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», завершено 31.12.2020 (п. 1.5 Договора от 13.11.2017 № 1).

В соответствии с предоставленной информацией общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» 08.04.2021 в 11 час 26 мин. (скрин письма по электронной почты приобщен к материалам административного дела) установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» (далее - Заказчик), в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» (далее -Исполнитель), в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, с другой стороны, принимая внимание, что заявка Исполнителя на участие в Конкурентном отборе № 0001/20/2.1/0064186/ДЯмбург/К/ГОС/Э/20.10.2020, объявленном 10 октября 2020 года, решением Комиссии ПАО «Газпром» по подведению итогов Конкурентного отбора была признана лучшей, на основании протокола подведения итогов Конкурентного отбора № 1/0001/20/2.1/0064186/ДЯмбург/К/ГОС/Э/20.10.2020 от 18 ноября 2020 года заключили договор на оказание услуг по тушению и предупреждению пожаров на объектах ООО «Газпром добыча Ямбург» в 2021 -2023 гг. № 05-ПБ (далее - Договор № 05-ПБ).

Согласно договору 05-ПБ исполнитель обязуется оказывать услуги по тушению и предупреждению пожаров на объектах заказчика в соответствии с действующими государственными и отраслевыми нормативными документами, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Оказание услуг по договору № 05-ПБ осуществляется с период с 01.01.2021 по 31.12.2023 (п. 1.5 Договор № 05-ПБ).

Кроме того, согласно предоставленным сведениям заместителя главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» от 12.04.2021 №б/н следует, что согласно договору № 05-ПБ общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» оказывает услуги по тушению и предупреждению пожаров на всех без исключения объектах ООО «Газпром добыча Ямбург», расположенных на территории Ямбургского НГКМ и на Ямбургском НГКМ базируются шесть подразделений, общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана», а именно: 1. пожарная часть № 1 в поселке Ямбург; 2. отдельный пост № 1 пожарной части № I в районе УКПГ-1; 3. отдельный пост № 2 пожарной части № 1 в районе ВЖК УКПГ-6; 4. пожарная часть № 2 в районе УКПГ-1 В; 5. отдельный пост пожарной части № 2 в районе ВЖК УКПГ-4; 6. Пожарная часть № 3 в районе ВЖК ГП-9.

Согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России (электронный сервис в сети Интернет https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/onlayn-servisy-dlya-yuridicheskih-lic/reestry-licenzirovaniya-mchs-rossii/reestr-licenziy?type = 100&inn;= &ogrn; =<***> юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» имеет лицензию МЧС России от 24.07.2013 № 24-А/00021 для осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по следующим адресам:

- ЯНАО, Новопортовское НГКМ ООО «Газпромнефть Развитие» филиал «Новый Порт»;

- ЯНАО, Надымский район, НПС ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО5 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, Ханчейское месторождение ХМ ОБП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Надымский район, Ярудейское НГКМ ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, Русское месторождение ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ООО «НГХК»;

- ЯНАО, Стерховское месторождение ОЛУ СМ ГКП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Красноселькупский район. Термокарстовое ГКМ;

- ЯНАО, ПСМ с. Мыс Каменный ООО «Газпромнефть Развитие»

- ЯНАО, ФИО6 ОАО «Арктикагаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, СИКН №568 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, Сузунское месторождение АО «Сузун»;

- ЯНАО, Пуровский район, Береговое ФИО7 АО «Геотрансгаз»;

- ЯНАО, Восточно-Таркосалинское месторождение ГП УКПГ ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО8 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, филиал «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»;

- ЯНАО, Береговое НГМК ОАО «Сибнефтегаз»;

- Красноярский край, Туруханский район, ФИО9 ООО «Тагульское»;

- ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, Яро-Яхинское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, ПСП АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, ПСП ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО10 ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, Тазовское НГКМ ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, ФИО11 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО12 ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, К-219 Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, ЦПС Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Мурманская обл., с. Белокаменка, «ЦСКМС» ООО «Арктик СПГ 2».

При этом адреса, по которым располагаются подразделения общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана», а именно: 1. пожарная часть № 1 в поселке Ямбург; 2. отдельный пост№ 1 пожарной части № 1 в районе УКПГ-1; 3. отдельный пост № 2 пожарной части № 1 в районе ВЖК УКПГ-6; 4. пожарная часть № 2 в районе УКПГ-1 В; 5. отдельный пост пожарной части № 2 в районе ВЖК УКПГ-4; 6. Пожарная часть № 3 в районе ВЖК ГП-9 в лицензии отсутствуют.

Согласно предоставленной обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» 06.04.2021 Выписки из реестра лицензий на 12:42 12.03.2021 Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (скрин письма по электронной почте приобщен к материалам административного дела), в адресах мест осуществления деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» уже имеется адрес: 629759, ЯНАО, Надымский район, тер. Ямбургского НГКМ.

При этом, деятельность по тушению пожаров лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» может осуществлять не на всей территории Ямбургского НГКМ, а только по адресу: ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», что подтверждается последней проведенной внеплановой проверкой указанного лицензиата по заявлению о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензированного вида деятельности, а именно добавлением адреса: ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», а также следующими документами: заявлением о переоформлении лицензии (вх. Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 04.12.2020 № 69), распоряжением Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.12.2020 № 46 о проведении внеплановой, выездной проверки; актом внеплановой выездной проверки ОНДиПР по МО г. Новый Уренгой от 20.01.2021 № 46, а также приказом Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.01.2021 № 35-п «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Учитывая положения законодательства в области лицензирования, деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры юридическим лицом -обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» с целью добавления адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: 1. пожарная часть № 1 в поселке Ямбург; 2. отдельный пост № 1 пожарной части № 1 в районе УКПГ-1; 3. отдельный пост № 2 пожарной части № 1 в районе ВЖК УКПГ-6; 4. пожарная часть № 2 в районе УКПГ-1В; 5. отдельный пост пожарной части № 2 в районе ВЖК УКПГ-4; 6. Пожарная часть № 3 в районе ВЖК ГП-9 по состоянию на 13.04.2021 (на дату возбуждения дела об административном правонарушении) в адрес Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (лицензирующего органа) заявление о переоформлении имеющейся лицензии МЧС России не направлялось.

В соответствии с Договором № 05-ПБ, предоставленным обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург», 08.04.2021 в 11 час 26 мин. установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана», как лицензиатом, уже оказываются услуги в области обеспечения пожарной безопасности, а именно по тушению пожаров по адресам, не указанным в лицензии МЧС Росси от 24.07.2013 № 24-А/00021, а именно: в поселке Ямбург, в районе УКПГ-1, в районе ВЖК УКПГ-6, в районе УКПГ-1 В, в районе ВЖК УКПГ-4, в районе ВЖК ГП-9.

Усмотрев в действиях ООО «Пожарная охрана» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3. ст. 14.1. КоАП РФ, 13.04.2021 года главным государственным инспектором города Новый Уренгой по пожарному надзору -начальником ОНДиПР по МО г. Новый Уренгой УНДиПР Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу капитаном внутренней службы ФИО13 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 37 по указанной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд ЯНАО для решения вопроса о привлечении ООО «Пожарная охрана» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности - в случаях, предусмотренных законом, - юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующему виду работ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 N 69 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, заявление о переоформлении лицензии, в котором указывается этот адрес и следующие сведения:

а)реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений и сооружений, расположенных по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях);

б)сведения о наличии у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

в)сведения, подтверждающие квалификацию работников в области лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, является нарушением условий лицензии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России (электронный сервис в сети Интернет https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/onlayn-servisy-dlya-yuridicheskih-lic/reestry-licenzirovaniya-mchs-rossii/reestr-licenziy?type = 100&inn;= &ogrn; =<***> юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана имеет лицензию МЧС России от 24.07.2013 № 24-А/00021 для осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по следующим адресам:

- ЯНАО, Новопортовское НГКМ ООО «Газпромнефть Развитие» филиал «Новый Порт»;

- ЯНАО, Надымский район, НПС ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО5 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, Ханчейское месторождение ХМ ОБП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Надымский район, Ярудейское НГКМ ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, Русское месторождение ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ООО «НГХК»;

- ЯНАО, Стерховское месторождение ОЛУ СМ ГКП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Красноселькупский район. Термокарстовое ГКМ;

- ЯНАО, ПСМ с. Мыс Каменный ООО «Газпромнефть Развитие»

- ЯНАО, ФИО6 ОАО «Арктикагаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, СИКН №568 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, Сузунское месторождение АО «Сузун»;

- ЯНАО, Пуровский район, Береговое ФИО7 АО «Геотрансгаз»;

- ЯНАО, Восточно-Таркосалинское месторождение ГП УКПГ ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО8 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, филиал «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»;

- ЯНАО, Береговое НГМК ОАО «Сибнефтегаз»;

- Красноярский край, Туруханский район, ФИО9 ООО «Тагульское»;

- ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, Яро-Яхинское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, ПСП АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, ПСП ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО10 ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, Тазовское НГКМ ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, ФИО11 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО12 ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, К-219 Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, ЦПС Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Мурманская обл., с. Белокаменка, «ЦСКМС» ООО «Арктик СПГ 2».

Как установил административный орган, адреса, по которым располагаются подразделения общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана», а именно: 1. пожарная часть № 1 в поселке Ямбург; 2. отдельный пост№ 1 пожарной части № 1 в районе УКПГ-1; 3. отдельный пост № 2 пожарной части № 1 в районе ВЖК УКПГ-6; 4. пожарная часть № 2 в районе УКПГ-1 В; 5. отдельный пост пожарной части № 2 в районе ВЖК УКПГ-4; 6. Пожарная часть № 3 в районе ВЖК ГП-9 в лицензии отсутствуют.

В силу указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушены требования части 3 статьи 8, статьи 18 Закона N 99-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска, принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, обществу вменяется нарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей. Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения правонарушения.

Факт совершения вменяемого правонарушения обнаружен должностным лицом административного органа 08.04.2021, что следует из административного протокола, в котором зафиксировано, что 08.04.2021 в 11 час 26 мин. установлено, что юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» 01.12.2020 заключило договор, по которому в настоящее время осуществляет деятельность по тушению пожаров по адресам мест осуществления, не включенным в лицензию, в нарушении ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Вместе с тем статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 3 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому применение к рассматриваемому случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, как к нарушению законодательства о пожарной безопасности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, необоснованно.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку административном органом установлено несоблюдение обществом требований лицензионного законодательства, в связи с чем выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. С учетом существа вменяемого правонарушения, субъектного состава возникших отношений, срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемом случае составляет 3 месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

На дату рассмотрения дела в суде - 12.07.2021 года трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

С учетом пропуска срока давности привлечения к административной ответственности суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова