Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А60-43095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43095/2017
14 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Плакатиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43095/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью "Центр абразивов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заявитель, ООО "Центр абразивов"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заинтересованное лицо, УФАС по Свердловской области

третье лицо без самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица акционерное общество «Опытное конструкторское бюро «Новатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – третье лицо, АО «ОКБ «Новатор»

о признании недействительным и отмене решения №РНП-66-133 от 15.05.2017 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Надлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства подтверждается уведомлением о вручении определения от 17.08.2017 г.

Кроме того, суд располагает сведениями, что заявитель владеет информацией о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), поскольку 13.9.2017 г. в материалы дела в электронном виде через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов во исполнение определения от 17.08.2017 г.

От заинтересованного лица: ФИО1, специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности №74 от 29.11.2016, паспорт;

От третьего лица – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр абразивов" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области РНП-66-133 от 15.05.2017 г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

02.11.2017 г. в электронном виде через систему «Мой арбитр» поступил отзыв третьего лица, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, В УФАС по Свердловской области поступило заявление АО «ОКБ «Новатор» (вх. № 01-5945 от 07.04.2017) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Центр Абразивов», победителе электронного аукциона № 31704670910 на поставку инструмента шлифовального.

Из заявления АО «ОКБ «Новатор», а также из материалов антимонопольного дела следует, что в соответствии с итоговым протоколом № 31704670910-02 от 20.02.2017г. ООО "Центр абразивов" признано победителем электронного аукциона № 31704670910 на поставку инструмента шлифовального.

01.03.2017г. в адрес ООО "Центр абразивов" было направлено письмо с просьбой подписать в установленный срок проект контракта с приложением проекта контракта на поставку инструмента шлифовального.

ООО "Центр абразивов" в адрес АО «ОКБ «Новатор» направлено письмо от 10.03.2017 г. из которого следует, что заявитель считает заключение договора с АО «ОКБ «Новатор» экономическим нецелесообразным, ссылаясь на внесение изменений в аукционную документацию АО «ОКБ «Новатор».

По результатам рассмотрения заявления АО «ОКБ «Новатор» (вх. № 01-5945 от 07.04.2017) вынесено решение РНП-66-133 от 15.05.2017 г., в соответствии с которым комиссия УФАС по Свердловской области по контролю в сфере закупок решила: «Внести сведения об ООО «Центр Абразивов» ИНН <***> (620137, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года».

Указанным решением установлено, что со стороны ООО «Центр Абразивов» нарушен предельный срок заключения договора по итогам электронного аукциона, который с учетом итогового Протокола № 31704670910-02 от 20.02.2017г. опубликованного 22.02.2017г., истек 14 марта 2017г.

Не согласившись с вынесенным УФАС по Свердловской области решением ООО «Центр Абразивов» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав обеспечившего явку в судебное заседания представителя заинтересованного лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявитель обратился с требованиями о признании незаконным и отмене решения решение РНП-66-133 от 15.05.2017 г. УФАС по Свердловской области в срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1,4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «ОКБ «Новатор», утвержденное Советом директоров ОАО «ОКБ «Новатор» (Протокол №124/СД-14/2014 от 12.09.2014), размещенное на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ (далее - Положение о закупке).

Согласно п. 6.1 Положения о закупке, извещение о проведении процедуры размещения заказа, документация о процедуре размещения заказа, изменения, вносимые в такие извещения и документы, протоколы проведения процедур размещения заказа, размещаются на электронной площадке в день размещения информации в ЕИС, если иные сроки не предусмотрены настоящим положением.

На основании п. 6.1 Положения о закупке, АО «ОКБ «Новатор» 16.01.2017 разместило на электронной торговой площадке на сайте в сети Интернет по адресу: www.roseltorg.n закупочную документацию на право заключения договора на поставку инструмента шлифовального, состоящую из извещения № 5/47-2017 и аукционной документации к извещению № 5/47-2017.

В силу ч. 11 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

В соответствии с разделом 9 Положения о закупке, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом участника размещения заказа о разъяснении положений документации вправе принять решение о внесении изменений в документацию:

-не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок при проведении конкурса/аукциона/ПДО (приглашение делать оферты);

-не позднее чем за 1 день до дня окончания подачи заявок при проведении запроса котировок.

В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию такие изменения размещаются Заказчиком в ЕИС.

30.01.2017г. АО «ОКБ «Новатор» внесло изменения в закупочную документацию.

В частности, изменениями установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925.

Таким образом, внесенные изменения не затрагивают характеристик предмета заказа, порядок проведения процедуры размещения которого рассматривается в рамках настоящего дела, в частности, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, сроков поставки.

При таких обстоятельствах, поскольку извещением от 16.01.2017 г. срок подачи заявок установлен по 06.02.2017 г. 12 час. 00 мин, изменения внесены в соответствии с требованиями, установленными Положением о закупке, то есть ранее чем за 5 дней до окончания соответствующего срока.

С учетом изложенного, довод заявителя о нарушении срока внесения изменений в аукционную документацию опровергается материалами дела.

Согласно п. 9.4.3 Положения о закупках, «в случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается так, чтобы период со дня размещения в ЕИС изменений, внесенных в документацию, до дня окончания подачи заявок составлял:

-не менее чем 15 дней при проведении конкурса/аукциона;

-не менее чем 5 дней при проведении запроса котировок;

-не менее чем 7 дней при проведении ИДО.

Изменение предмета процедуры размещения заказа не допускается».

Во исполнение данного требования Положения о закупке, редакцией изменений в Извещение от 30.01.2017 г. был изменен срок подачи заявок и продлен до 15.02.2017 г. до 12 час. 00 мин.

Заявка ООО "Центр абразивов" подана 30.01.2017 г., кроме того, она соответствует изменениям внесенным АО «ОКБ «Новатор» в аукционную документацию. Основной целью участия добросовестных поставщиков в процедурах закупок товаров проводимых конкурентными способами является победа по результатам проведения соответствующей процедуры.

ООО "Центр абразивов" признано победителем электронного аукциона № 31704670910 на поставку инструмента шлифовального, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 5-1/47-2917ЗК заседания закупочной комиссии управления материально-технического снабжения и комплектации АО «ОКБ «Новатор» от 20.02.2017г.

В соответствии с и. 11.8.4 Положения о закупке и р. 23 Аукционной документации, АО «ОКБ «Новатор» 02.03.2017 г. направило в адрес заявителя письмо (исх. 422/47 от 01.03.2017 г.) с приложенным договором, в котором содержалась просьба о подписании проекта договора с приложением проекта договора на поставку инструмента шлифовального.

В ответ ООО «Центр Абразивов» 10.03.2017 г в информационном письме сообщило, что считает для себя экономически нецелесообразным заключение указанного договора.

Согласно п. 23.2 документации электронного аукциона №31704670910, заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней со дня публикации итогового протокола, направляет победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к настоящей документации. Победитель аукциона обязан подписать полученный договор и направить его в адрес Заказчика в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения проекта договора, но не ранее 10 (десяти) и не позднее 20 (двадцати) календарных дней со дня публикации итогового протокола. Заказчик обязан подписать полученный от победителя аукциона договор не позднее 20 (двадцати) календарных дней со дня публикации итогового протокола.

По истечении 20 календарных дней со дня размещения Протокола № 5-1/47-20173К от 20.02.2017 г. о подведении итогов аукциона, договор на поставку инструмента шлифовального между АО «ОКБ «Новатор» и ООО «Центр Абразивов» не был заключен, в связи с уклонением победителя аукциона от подписания договора со своей стороны.

Пунктом 11.8.2 Положения о закупке предусмотрено, что в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в документации об аукционе, не предоставил заказчику подписанный Договор, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения Договора.

В соответствии ч.2 ст. 5 Федерального закона №223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неподписания победителем аукциона договора в установленный срок, суд приходит к выводу, что УФАС по Свердловской области обоснованно вынесено решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Центр абразивов".

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 10.4.3 Положения о закупках установлено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Между тем, ООО "Центр абразивов" не воспользовалось своим правом на отзыв заявки.

Согласно п. 9.4.5 Положения о закупках, участники размещения заказа самостоятельно отслеживают возможные изменения, внесенные в документацию.

Заказчик не несет ответственности в случае, если участник размещения заказа не ознакомился с изменениями, внесенными в документацию и размещенными надлежащим образом.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Целью участия в торгах любого добросовестного участника, подавшего заявку, является победа и заключение контракта.

Таким образом, на основании изложенного, вопрос об экономической целесообразности заключения договора по результатам торгов должен быть решен участником аукциона до момента открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и не может служить уважительной причиной для уклонения от заключения договора.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого решения УФАС по Свердловской области, влекущих признание решения недействительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ф. Сабирова