Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А03-16885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16885/2017
г. Барнаул
23 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2018

Полный текст решения изготовлен 23.03.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНУЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Администрации Солонешенского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Солонешное о признании незаконными действий Администрации Солонешенского района     по отказу № 946 от 26.06.2017г.  в предоставления в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Ануй» земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 части 5 на схеме площадью 70926  кв.м и  части 6 на схеме площадью 107482 кв.м.;

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу,

в судебное заседание явились:

от заявителя  –  ФИО2, паспорт, доверенность от 20.09.2017,

от заинтересованного лица  – ФИО3, паспорт, доверенность от 27.11.2017, после перерыва в судебном заседании не явились,

от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 18.12.2017 №41. 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ануй", г. Барнаул (далее по тексту , заявитель, ООО "Ануй", Общество)   обратилось в арбитражный суд к Администрации Солонешенского района Алтайского края, с.Солонешное (далее по тексту- Администрация) о признании незаконными действий Администрации Солонешенского района в части отказа предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205.

Определением от 24.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

В судебном заседании 15.02.2018 судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты уточненные требования о признании незаконными действий Администрации Солонешенского района по отказу №946 от 26.06.2017 в предоставление в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205 (части 5 и 6 на схеме), общей площадью 116402 кв. м. и об обязании Администрации Солонешенского района принять решение о предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205  (части 5 и 6 на схеме), общей площадью 116402 кв. м. С приняты к рассмотрению судом последующим уточнением требований о признании незаконными действий Администрации Солонешенского района        по отказу №946 от 26.06.2017г.  в предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ануй» земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 части 5 на схеме площадью 70926  кв.м. и  части 6 на схеме площадью 107482 кв.м., обязании  Администрацию принять решение о предоставлении в аренду указанной части земельного участка.

В заявлении, дополнениях к нему Общество указывает, что предоставленный ему в соответствии  с лицензией недропользователя  горный отвод находится в границах земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205, это установлено в лицензии. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом Федеральный закон  от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) допускает в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, перевод земли сельхозназначения в другую категорию. Указанный перевод осуществляют уполномоченные органы субъекта федерации по заявлению заинтересованного лица, таким лицом и является заявитель. Для реализации целей перевода земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205 в другую категорию земель, заявителю необходимо было получить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, что требует ст. 3 Закона № 172-ФЗ. К правоустанавливающим документам относится договор аренды, который должен быть заключен с заявителем, как недропользователем, без проведения торгов, что закреплено в п. 20 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Обращаясь к Администрации, как лицу, уполномоченному на распоряжение земельным участком, заявитель преследовал только цель заключить договор аренды земельного участка, без разрешения по существу вопроса о переводе земли в другую категорию, с учетом того, что к компетенции органа местного самоуправления такой перевод не относится. Отказ заинтересованного лица от заключения договора аренды с изложенной формулировкой нарушает действующее законодательство, как принятый за пределами полномочий муниципального органа, по иному не мотивирован.       До выдачи лицензии на пользование недрами в соответствии с действующим законодательством предшественником Общества в части полученной лицензии (ООО «Алтайская геологическая партия»)  проведено согласование возможности использования указанного земельного участка с целью недропользования, проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. По заявлению ООО «Алтайская геологическая партия» Администрацией вынесено постановление от 11.09.2013 о предоставлении в аренду земельного участка, но договора аренды заключен не был, т.к. указанное общество решило отказаться от недропользования, что и привело к переоформлению лицензии на заявителя.  Оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного участка нарушает и права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. делает невозможным осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с полученной лицензией на геологоразведочное изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку и добычу.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, дополнениях  к нему,  указывает, что схемой территориального планирования не предусмотрен перевод данного земельного участка из одной категории в другую. Законом не предусмотрен срок аренды (11 месяцев) такой категории земельных участков, тем более нет такого вида разрешенного использования - с целью дальнейшего перевода земельного участка из одной категории в другую. Полагает, что Администрация не выходила за пределы своих полномочий, в отказе только проинформировала о невозможности использования участка заявителем в заявленных целях осуществления недропользования. Данные основания фактически стали причиной не заключения договора аренды земельного участка с прежним владельцем лицензии.  Указывает также на невозможность заключения договора аренды на часть из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205, как это заявлено Обществом. При этом при обращении с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка, Обществом не предоставлена утвержденная проектная документация для проведения работ, связанных с пользованием недрами, что исключает возможность предоставления в пользование земельного участка в силу ст. 25.1 Закона о недрах.  На спорном земельном участке протекает река «Ануй», которая имеет особоценное рыбохозяйственное значение. Из отзыва Администрации также следует, что на данном земельном участке обитают виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации. Предоставление земельного участка для добычи рассыпного золота приведет к причинению крупного вреда растительному и животному миру. 06 июня 2017 проводился сход граждан муниципального образования Тополинский сельсовет Солонешенского района по добыче рассыпного золота в пойме рек «Ануй», «Щепета», «Корыма», на котором граждане  проголосовали против добычи рассыпного золота на территории района ООО «Ануй». Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен вблизи трассы Солонешное-Усть-Кан к объекту федерального значения «Денисова пещера». Вдоль трассы расположены объекты туристического направления. Данная территория особенно ценна в области туризма. Солонешенский район входит в сеть туристических кластеров регионального значения.

Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что в соответствии с абзацем 2 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту Закон о недрах), п. 4 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования, изложенные в заявлении ООО «Ануй», касаются земельных отношений и не затрагивают прав и обязанностей третьего лица. Вопросы предоставления или не предоставления земельных участков к компетенции третьего лица не относятся.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнениях к нему, отзывах на заявление.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержала, привела пояснения, согласно которым дополнительные основания, кроме невозможности перевода земельного участка в иную категорию земель, на которые ссылается Администрация в отзыве и дополнениях к нему, не были приведены в оспариваемом отказе, не подлежат оценке. При этом, основания, приведенные в оспариваемом отказе, незаконны по существу и приведены с превышением полномочий Администрации. Указанные доводы поддержаны представителем третьего лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  требования не признала, привела пояснения,  ответила на вопросы суда.

В судебном заседании 14.03.2018, на стадии перед прениями  объявлялся перерыв до 21 марта 2018 г. до 16 час. 30 мин.

Выслушав  в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО "Ануй"  имеет лицензию серии БАР №02667 БР с целевым назначением и видами работ «для геологоразведочного изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Право пользования участком недр перешло к заявителю от ООО «Алтайская горно-геологическая партия», в рамках реализации ранее предоставленной данной организации лицензии с аналогичными целями и видами работ.

В лицензии за пользователем недрами закреплен  участок недр с описанием пространственных границ в статусе горного отвода, который располагается в границах  земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205, расположенного в Солонешенском районе и отнесенного к муниципальным землям сельскохозяйственного назначения.

В целях получения земельного участка в аренду правопредшественником проведены кадастровые работы, при этом цель кадастровых работ указана, как добыча россыпного золота.

Общество 25.05.2017 обратилось в Администрацию Солонешенского района с заявлением (л.д. 27) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205, общей площадью 116402 кв.м., сроком на 11 мес., для сельскохозяйственного производства (с целью дальнейшего перевода в земли промышленности  для проведения добычных и поисково-оценочных работ).         

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении участка в аренду заявителем получен отказ №946 от 26.06.2017 (л.д. 13), мотивированный тем, что схемой территориального планирования муниципального образования Солонешенский район, утвержденной решением районного Совета народных депутатов от 10.09.2008 №59, не предусмотрен перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено также, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В материалы дела заявителем предоставлена лицензия на пользование недрами (л.д. 58).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму вышеназванной статьи Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ст. 12 ч.1 п.3 Закона о недрах в лицензии указываются границы участка недр, предоставляемого в пользование.

Границы испрашиваемого участка указаны в приложении №3 к лицензии заявителя, а также в материалы дела представлена схема горного отвода в указание контуров испрашиваемого земельного участка, подготовленная кадастровым инженером.

Земельный участок  с кадастровым номером 22:43:080002:1205 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 7 (п. 8 ч.1) Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Разрешение вопросов перевода земли из одной категории в другую согласно ст.8 ч.1 Земельного кодекса РФ  не входит в полномочия Администрации, а осуществляется органами исполнительной власти субъекта, т.е. Правительством Алтайского края.

Согласно ст. 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Указанное подтверждает доводы заявителя относительно необходимости получения им в аренду земельного участка, в границах которого определен горный отвод, в целях обращения в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земель в иную категорию для реализации прав недропользователя. У заявителя отсутствуют права на земельный участок, что лишает его возможности подтвердить статус заинтересованного лица, имеющего право обратиться с вышеназванным ходатайством о переводе земель в иную категорию.

Оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 в аренду мотивирован отсутствием оснований для перевода земельного участка в иную категорию земель.

В связи с чем, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что отказ заинтересованного лица от заключения договора аренды с изложенной формулировкой нарушает действующее законодательство, как приятый за пределами компетенции органа муниципального образования.

Вместе с тем, абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из приведенной нормы права следует, что для предоставления земельного участка пользователю недр без проведения торгов в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах" необходимо соблюдение одновременно трех условий:

- наличие лицензии на пользование недрами;

- оформления геологического отвода и (или) горного отвода;

- утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, при обращении26.05.2017 в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, заявитель не располагал утвержденной проектной документацией для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В материалы дела представлена такая проектная документация (л.д. 135), утвержденная 18.08.2017.

Таким образом, ни на дату обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка, ни на дату принятия оспариваемого отказа от 26.06.2017, заявитель не мог претендовать на получение в пользование по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205,  в связи с отсутствием  установленных законом оснований для его предоставления.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно положениям статей 197, 198 АПК РФ, суд оценивает оспариваемое решение на соответствие его нормативным требованиям, действующим на дату его принятия. На указанную же дату устанавливается и наличие нарушенного права у лица, обратившегося в суд за оспариванием данного решения.

Администрация муниципального образования, руководствуясь положениями ст. 25.1 Закона о недрах, не могла на дату обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, положительно разрешить указанное обращение и предоставить земельный участок в пользование.

Вместе с тем, само признание неверной мотивировки отказа в предоставлении в аренду земельного участка, при условии, что на тот момент у заявителя не было оснований  для получения земельного участка в аренду, не приведет к восстановлению прав заявителя. Заявитель не лишен права в установленном порядке с соблюдением всех требований законодательства вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, неверное основание отказа в предоставлении земли в аренду не привело к нарушению прав заявителя, а признание такого отказа недействительным не восстановит его прав при обращении в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств нарушения прав заявителя, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его  незаконным.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя  согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья                                                                                                В.В. Синцова