Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А47-1332/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1332/2024
г. Оренбург
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       11 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        25 сентября 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (г. Оренбург)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании недействительными Предписания от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023, за исключением требований, связанных с объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 56:44:0240012:182, местоположением: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкр.пос.им. Куйбышева, ул. Полевая, д. 51/2, объектами недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>,

Предписания от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 193 от 30.10.2023, за исключением требований, связанных с объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 56:44:0240012:182, местоположением: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкр.пос.им. Куйбышева, ул. Полевая, д. 51/2, объектами недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

С участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, начальник юр. отдела, доверенность от 26.05.2025 № ДВ-166-48 выдана сроком до 20.05.2028, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 17/33 от 19.08.2025, действительна по 18.08.2026, паспорт, диплом.

от 3-его лица: ФИО1, начальник юр. отдела, доверенность от 27.12.2024 № 51-216-24 выдана на 1 год, в порядке передоверия, доверенность от 26.05.2025 № ДВ-166-48 выдана сроком до 20.05.2028, паспорт, диплом.


Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – заявитель, ГУ МЧС по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) о признании недействительными Предписания от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023, Предписания от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 193 от 30.10.2023.

Решением суда от 17.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-6852/24 от 28.11.2024 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.05.2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением от 09.12.2024 заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание.

03.02.2025 года в материалы дела Главным Управлением МЧС России представлено уточненное заявление о признании недействительным предписания, в с котором указано на добровольное исполнение заявителем предписания в части объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 56:44:0240012:182, местоположением: Оренбургская область, г.Оренбург, мкр.пос.им. Куйбышева, ул. Полевая, д.51/2. Данный объект снят с кадастрового учета, имущественные права на него прекращены.

Таким образом, фактически пункт 3 предписания исполнен заявителем добровольно.

Определением от 02.06.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

11.09.2025 года от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым Управление просит признать недействительными         предписание от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 22.09.2023 № 190, за исключением требований, связанных с объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...> (№ 2 предписания), а также предписание от 16.01.2023 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 30.10.2023 № 193, за исключением требований, связанных с объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...> (№ 2 предписания).

В силу пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, с учетом названной нормы права, принимает уточненные заявленные требования и рассматривает дело по уточненным требованиям.

Главное управление считает оба предписания незаконными и необоснованными, подлежащими признанию недействительными, ввиду следующего:

1) отсутствовали основания для вынесения предписания.

Согласно п. 1, 4 предписаний от 04.12.2023, от 16.01.2024 «необходимо предпринять меры по постановке на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации».

При этом, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, учтен в реестре федерального имущества с реестровым номером В12570000017.

ГУ МЧС по Оренбургской области ссылается на п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), указывает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Росимущество выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (п. 5.40 Положения).

Полагает, что при таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Главное управление обязанности государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, не имеется.

2) предписания не основаны на требованиях законодательных актов.

ГУ МЧС указывает, что предписания от 04.12.2023, 16.01.2024 ни в одном из пунктов не содержат указаний на выявленные нарушения требований законодательства со стороны Главного управления и на обязательные требования, установленные законодательством для использования федерального, имущества, в соответствии с которыми установлены меры по устранению нарушения.

3)   предписания не исполнимы, так как не содержат четких указаний на конкретные действия, которые следует совершить Главному управлению, а имеющиеся формулировкитребуемых мер по устранению нарушений противоречат действующему законодательству;

4)   сроки исполнения предписаний не обоснованы;

5)   предписаниями нарушены права и законные интересы Главного управления.

Кроме того, указывает, что представленные в материалы дела Главным управлением и Росимуществом доказательства по объекту недвижимости, указанному в оспариваемых предписаниях под № 1, подтверждают, что отсутствует право собственности Российской Федерации, и что на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области данный объект никогда не закреплялся.

Также, обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности Российской Федерации на имущество, указанное в оспариваемых предписаниях под № 1 и под № 4.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, возражениях на заявление и дополнениях к отзыву.

Поясняет, что согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

 В соответствии с планом-графиком проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на 2023 год, ТУ Росимущества в Оренбургской области в период с 11.09.2023 по 20.09.2023 проведена проверка порядка использования и сохранности федерального имущества, закрепленного за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления.

По результатам проведенных мероприятий был составлен акт проверки от 22.09.2023 № 190, согласно которому, Главному управлению МЧС России по Оренбургской области предстоит осуществить мероприятия в отношении определенных объектов недвижимости.

ТУ Росимущества в Оренбургской области в соответствии с п. 3.40 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598, выдано предписание от 04.12.2023.

Заинтересованное лицо указывает, что объект недвижимости, указанный в п. 1 Предписания, был закреплен на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 12.04.2002 № 702-р за Управлением государственной противопожарной службы Оренбургской области.

Пункт 4 указанного Распоряжения возлагал обязанности на Управление государственной противопожарной службы Оренбургской области на предоставление документации в целях регистрации прав (право собственности Российской Федерации и право оперативного управления) на недвижимое имущество.

На момент проверки данный объект эксплуатировался сотрудниками ГУ МЧС России по Оренбургской области, потребность в использовании указанного объекта недвижимости присутствует, поскольку данный пункт является проходной к административному зданию, которое закреплено на праве оперативного управления за правообладателем, в связи с чем в предписании Территориального управления указаны меры о постановке на кадастровый учет и регистрации прав.

Также поясняет, что объект недвижимости, указанный в пункте 4 оспариваемого предписания, расположенный по адресу: <...>, не поставлен на кадастровый учет, в реестре федерального имущества за правообладателем не учтен, права не зарегистрированы.

ТУ Росимущества в Оренбургской области считает, что в требованиях заявителя присутствует недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит суд в удовлетворении заявленных требований Главного управления МЧС России по Оренбургской области отказать.

МЧС России письменного отзыва в материалы дела не направило, в ходе судебного заседания представитель поддержал доводы заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Рабочей группой Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (в соответствии с распоряжением Территориального управления от 07.09.2023 № 56-286-р проведена плановая выездная проверка соблюдения правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использованием объектов федерального имущества, закрепленного за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее -Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Главное управление) на праве оперативного управления.

По результатам проверки рабочей группой Территориального управления составлен акт № 190 от 22.09.2023.

04.12.2023 председателем рабочей группы вынесено предписание об устранении нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023 (далее - предписание).

В предписании указаны выявленные в ходе проведения проверки рабочей группой Территориального управления «нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок использования объектов федерального имущества» и Главному управлению предписано произвести соответствующие действия по устранению, а именно:

№
Описание нарушения

Меры по устранению нарушения

Срок устранения нарушения

1
Объект недвижимого имущества с РНФИ В12570000017, расположенный по адресу: <...> не состоит на кадастровом учете, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления не зарегистрированы

Необходимо предпринять меры по постановке объекта на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации

10.01.2024

2
Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 56:44:0251003:178, 56:44:251003:177, 56:44:0251003:175, 56:44:0251003:174 с местоположением: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Беляевская, д.56находятся в неудовлетворительном

техническом состоянии, правообладателем не эксплуатируется

Необходимо предпринять меры по приведению объектов в надлежащее техническое состояние


10.01.2024

3
Объект недвижимого имущества 56:44:0240012:182, местоположение: Оренбургская область, г.Оренбург, мкр. <...> фактически отсутствует, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0251001:2 (РнФИ П11570017796) правообладателем не эксплуатируется

Необходимо предпринять меры по прекращению имущественных прав на объект недвижимости 56:44:0240012:182, а также провести процедуру снятия с государственного кадастрового учета

10.01.2024

4
Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> не поставлен на кадастровый учет, в реестре федерального имущества за правообладателем не учтен, права не зарегистрированы

Необходимо предпринять меры по постановке на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации

10.01.2024

Главное управление МЧС и в целях исключения негативных последствий неисполнения предписания, в связи с ограниченными для этого сроками, а также рациональностью реализации надзорной функции Территориального управления, обратилось к Территориальному управлению с письмом от 15.12.2023 № ИВ-166-15043 с просьбой об изменении сроков исполнения предписания.

Предписанием от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки «№ 193 от 30.10.2023» частично удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 предписания об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023 и продлен срок устранения выявленных нарушений п. 1, 2, 4 - до 16.03.2024, п. 3 - до 16.06.2024.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований.

 Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

 Орган, принявший оспариваемые акты, решение или совершивший действия (бездействие), обязан доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 1.5 Административного регламента по исполнению Росимуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 N 598 (далее - Административный регламент) предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества.

По результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества готовит и направляет предписание об устранении выявленных нарушений в адрес соответствующего правообладателя (пользователя) о необходимости устранения выявленных нарушений (подпункт 1 пункта 3.40 Административного регламента).

По объекту под № 1 оспариваемых предписаний (<...>) суд отмечает следующее.

Росимущество в дополнительных пояснениях от 02.08.2024 № 56-НБ-02/6463 подтвердило, что объект недвижимого имущества (с РФНИ В12570000017), расположенный по адресу: <...>, не закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением, и в разные периоды времени был закреплен за различными организациями.

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц:

-    Главное управление МЧС России по Оренбургской области зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2004;

-    ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2011, ликвидировано - 31.03.2020.

При обосновании своей позиции относительно объекта под № 1 оспариваемых предписаний, расположенного по адресу: <...>, Росимущество ссылается на распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 12.04.2002 № 702-р.

Данное распоряжение издано до создания Главного управления МЧС России по Оренбургской области и до создания ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области».

Соответственно, данное распоряжение не может рассматриваться в качестве основания возникновения права оперативного управления у Главного управления на объект под № 1 оспариваемых предписаний, расположенный по адресу: <...>.

При этом следует учесть, что указанное в пункте 3 распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 12.04.2002 № 702-р «Управление государственной противопожарной службы Оренбургской области» прекратило свою деятельность 28.03.2005 путем реорганизации в форме присоединения к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (переименован в Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области).

Указанное обстоятельство установлено также и государственным регистратором согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 10.04.2024 № КУВД-001/2024-13672451/1, приобщенным к материалам дела по ходатайству Росимущества.

Выписки из ЕГРЮЛ в отношении Главного управления МЧС России по Оренбургской области, ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области», Управления государственной противопожарной службы Оренбургской области, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области ранее приобщены к материалам дела Главным управлением.

Обосновывая законность оспариваемых предписаний, Росимущество указывает на то, что на даты выдачи оспариваемых предписаний объект, расположенный по адресу: <...>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:38:0203005:6.

В оспариваемых предписаниях под № 1 указано:

«объект недвижимого имущества с РФНИ В12570000017, расположенный по адресу: <...>».

Согласно выписке № 14409/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 30 января 2024 года в  реестре   федерального имущества об объекте учета федерального имущества учтено:

здание «Контрольно-пропускной пункт (литер В2)» с реестровым номером В12570000017, присвоенным 11.12.2017, адресом (местоположением):   Россия,   <...>, площадью 5,8 кв.м.

В качестве документа-основания возникновения права собственности РФ в выписке № 14409/1 указано: «распоряжение «О государственной регистрации права» № 702-р от 12.04.2002».

Распоряжением от 12.04.2002 № 702-р определено «провести государственную регистрацию права государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества Отряда пожарной охраны № 2 УГПС Оренбургской области по адресу: <...>, заключающийся в:

-    литер Е - четырехэтажное кирпичное здание пожарного депо с подвалом, общая полезная площадь - 2033,3 кв.м., в том числе подвал - 103,7 кв.м.;

-    литер Е1 - одноэтажное административное шлакоблочное здание, общая полезная площадь - 25,3 кв.м.;

-    литер В (гараж) - одноэтажное кирпичное здание, общая полезная площадь - 142,2 кв.м.;

-    литер В1 (гараж) - одноэтажное кирпичное здание, общая полезная площадь - 44,6 кв.м.;

-    литер В2 (контрольно-пропускной пункт) - одноэтажное кирпичное здание, общая полезная площадь -5,8 кв.м.;

-    литер ВЗ (трансформаторная подстанция) - одноэтажное кирпичное здание, общая полезная площадь - 44,2 кв.м.;

-    -литер Б (склад) - одноэтажное железное здание, общая полезная площадь - 76,5 кв.м.».

Также, пунктом 3 распоряжения от 12.04.2002 № 702-р определено «закрепить имущество...на праве оперативного управления за Управлением государственной противопожарной службы Оренбургской области».

К материалам дела Росимуществом приобщены копии следующих распоряжений:

1)      Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области от 07.06.2006 № 656-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области» на праве оперативного управления за Главным управлением закреплено имущество, в том числе 3 объекта, расположенные по адресу: <...>, а именно:

«1.33. Здание пожарного депо с подвалом, литер Е (ПЧ-23), площадью 2033,3 кв.м.,

1.34. Трансформаторная подстанция литер ВЗ (ПЧ-23), площадью 44,2 кв.м.,

1.35. Склад литер Б (ПЧ-23), площадью 76,5 кв.м.».

В данном распоряжении спорный объект площадью 5,8 кв.м. отсутствует.

2)      Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области от 01.03.2010 № 145-р «О перераспределении федерального имущества» определено изъять из оперативного управления Главного управления МЧС России по Оренбургской области имущество согласно приложению и закрепить его на праве оперативного управления за ГУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» в том числе 3 объекта, расположенные по адресу: <...>, а именно:

«1. Одноэтажное, нежилое здание трансформаторной подстанции, литер ВЗ, общей площадью 40,8 кв.м., 1987 года постройки.

2.   Одноэтажное, нежилое здание склада, литер Б, общей площадью 71,8 кв.м., 1987 года постройки.

3.   Четырехэтажное здание пожарного депо с подвалом, литер Е ее 1, общей площадью 2280,7 кв.м.. 1987 года постройки».

В данном распоряжении спорный объект площадью 5,8 кв.м. отсутствует.

ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2011, ликвидировано - 31.03.2020.

3) Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области от 18.12.2019 № 56-248-р «О перераспределении федерального имущества» определено изъять из оперативного управления ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области» и закрепить на праве оперативного управления за Главным управлением 2 объекта, расположенные по адресу: <...>, а именно:

«1.1. Здание пожарного депо с подвалом, назначение: нежилое здание, 4 - этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 2280,7 кв.м., РНФИ П12570005855.

1.7. Склад, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 71,8 кв.м., РНФИ Ш2570005856».

В данном распоряжении спорный объект площадью 5,8 кв.м. отсутствует.

Таким образом, представленные в материалы дела Главным управлением и Росимуществом доказательства по объекту недвижимости, указанному в оспариваемых предписаниях под № 1, подтверждают, что отсутствует право собственности Российской Федерации, и что праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области данный объект никогда не закреплялся.

Росимущество в дополнительных пояснениях от 02.08.2024 № 56-НБ-02/6463 подтвердило, что объект недвижимого имущества (с РФНИ В12570000017), расположенный по адресу: <...>, не закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением, и в разные периоды времени был закреплен за различными организациями.

При обосновании своей позиции относительно объекта под № 1 оспариваемых предписаний, Росимущество ссылается на распоряжение от 12.04.2002 № 702-р.

Данное распоряжение издано до создания Главного управления МЧС России по Оренбургской области и до создания ФГКУ «10 отряд ФПС по Оренбургской области».

При этом, Главное управление не является правопреемником Управления государственной противопожарной службы Оренбургской области, за которым распоряжением от 12.04.2002 № 702-р закреплен предположительно спорный объект.

Соответственно, распоряжение от 12.04.2002 № 702-р не может рассматриваться в качестве основания возникновения права оперативного управления у Главного управления на объект под № 1 оспариваемых предписаний, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, представленные в материалы дела Главным управлением и Росимуществом доказательства на объект недвижимости, указанный в оспариваемых предписаниях под № 1, подтверждают, что отсутствует право собственности Российской Федерации, и что праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области данный объект не закреплялся.

По объекту под № 4 оспариваемого предписания (<...>) суд отмечает следующее.

Представленные в материалы дела Главным управлением и Росимуществом доказательства подтверждают, что на объект недвижимости, указанный в оспариваемых предписаниях под № 4, отсутствует право собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области данный объект не закреплялся.

Росимущество в дополнительных пояснениях от 02.08.2024 № 56-НБ-02/6463 подтвердило, что объект недвижимого имущества (без присвоенного РФНИ), расположенный по адресу: <...>, не закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

При обосновании правомерности своего требования «необходимо принять меры по постановке объекта на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации» в части указанного объекта, Росимущество ссылается на то, что данный объект располагается на земельном участке, переданном Главному управлению МЧС России по Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования 25 декабря 2019 года.

При этом, Росимущество не оспаривает тот факт, что спорный объект возведен до 25 декабря 2019 года, то есть до передачи Главному управлению МЧС России по Оренбургской области прав на земельный участок.

Таким образом, из материалов дела следует, что п. 1, 4 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность по постановке объектов на кадастровый учет, регистрации прав оперативного управления и права Российской Федерации.

Вместе с тем в акте проверки и предписании отсутствуют ссылки на нормативные акты, обязывающие заявителя провести указанные мероприятия.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, что является необходимым и достаточным условием для выдачи предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

 Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 указанной статьи установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

 В соответствии со статьей 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

 Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

 Согласно статье 15 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав проводится на основании заявления собственника или иных лиц, перечень которых определен в указанной статье. Одним из оснований отказа в государственной регистрации прав названо обращение с заявлением о государственной регистрации прав ненадлежащего лица (статьи 26 и 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 предусмотрено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

 Пунктом 5.40 Положения № 432 установлено, что Росимущество в лице его территориального управления выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Таким образом, выдавая предписание в части возложения на ГУ МЧС по Оренбургской области обязанности провести регистрацию права собственности Российской Федерации, ТУ Росимущества в Оренбургской области не указано правовых оснований для совершения ГУ МЧС России по Оренбургской области этих действий, при том, что правоустанавливающих документов на объекты, поименованные в п. 1 и 4 предписания, не имеется, что не оспаривается сторонами, и объекты не переданы Управлению в установленном порядке на каком-либо праве.

Кроме того, судом отмечается неисполнимость предписания в части регистрации права оперативного управления с учетом того, что не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на поименованные в п. 1, 4 предписания объекты и отсутствует акт уполномоченного органа о закреплении их за заявителем на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительными Предписание от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023, Предписания от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 193 от 30.10.2023.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                                            О.И. Иванникова