Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А17-10562/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10562/2021
г. Иваново
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмовой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Роскомнадзор)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тавро» (ОГРН: 1033700085660; ИНН: 3729006662)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от Роскомнадзора - представитель Наумова Н.А. на основании служебного удостоверения; представитель Страмкова О.Б. на основании доверенности от 12.11.2021, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тавро» (далее – Общество, ООО «Тавро») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный в результате проведенного в отношении Общества планового систематического наблюдения факт осуществления ООО «Тавро» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного вещания от 26.07.2013 № 23959. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 27.09.2021 № АП-37/4/282 и приложенных к нему материалов административного дела административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Тавро».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033700085660 и осуществляет лицензируемый вид деятельности – радиовещание радиоканала на основании лицензии от 26.07.2013 № 23959.

Согласно данным лицензии от 26.07.2013 № 23959 соотношение вещания продукции СМИ «Иваново 102,5» к общему объему вещания — 33 часа в неделю, «Авторадио» - 135 часов в неделю, программная направленность радиоканала «Иваново 102,5» состоит из 2 направлений - информационного (местные новости о текущих событиях, прогноз погоды) и музыкального (передача музыкальных произведений по заявкам радиослушателей, игры, конкурсы), в процентном соотношение направлений 20% и 80% соответственно.

В результате планового систематического наблюдения в отношении ООО «Тавро», проводимого в период с 30.08.2021 по 17.09.2021 на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 01.12.2020 № 147, установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) а именно: в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подп. «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529, объем установленного в лицензии от 26.07.2013 № 23959 вещания ООО «Тавро» не соблюден. В результате анализа записи эфира за период с 00.00.00 час. 30.08.2021 по 23.59.59 час. 05.09.2021 выявлено, что объем вещания СМИ «Иваново 102,5» составляет 31 час 27 минут 40 секунд в неделю, СМИ «Авторадио» - 136 часов 32 минуты 20 секунд в неделю. А также в результате анализа записи эфира за период с 00.00.00 час. 30.08.2021 по 23.59.59 час. 05.09.2021 установлено, что лицензиат осуществляет вещание СМИ «Иваново 102,5» с нарушением программной направленности — 8,56 % и 91,44 % соответственно.

Нарушения зафиксированы в акте от 17.09.2021 № А-37/4/51, в котором наряду с иными обстоятельствами отражены указанные факты несоблюдения Обществом требований Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529.

27.09.2021 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Тавро», в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №АП-37/4/282 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 17.09.2021 № А-37/4/51 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган) (части 1 указанной статьи).

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи (часть 8 статьи 31 Закона № 2124-1).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Закона № 99- ФЗ и Закона № 2124-1 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1529).

Согласно подпункту «а» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, среди прочего, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Из материалов административного дела следует, что объем установленного в лицензии от 26.07.2013 № 23959 вещания ООО «Тавро» не соблюден – за период с 00.00.00 час. 30.08.2021 по 23.59.59 час. 05.09.2021 объем вещания СМИ «Иваново 102,5» составляет 31 час 27 минут 40 секунд в неделю вместо предусмотренных 33 часов, СМИ «Авторадио» - 136 часов 32 минуты 20 секунд вместо предусмотренных 135 часов, вещание СМИ «Иваново 102,5» допущено с нарушением программной направленности — 8,56 % и 91,44 %, вместо заявленного 20% информационной и 80% музыкальной направленности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований п. 2 части 9 статьи 31 Закона № 2124-1, подп. «а» пункта 4 Положения № 1529.

Факты выявленных нарушений подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2021 № АП-37/4/282, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №23959, актом систематического наблюдения от 17.09.2021 № А-37/4/51, иными материалами дела. Факт несоблюдения в проверяемый период требований Закона № 2124, Положения № 1529 при осуществлении лицензируемой деятельности Обществом не оспорен, что в частности следует из Объяснительной, приложенной к протоколу от 27.09.2021 № АП-37/4/282.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого ООО «Тавро» события административного правонарушения. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг по телевизионному вещанию с нарушением лицензионных требований и условий.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг по телевизионному вещанию с нарушением лицензионных требований и условий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ООО «Тавро» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, нарушение требований законодательства допущено по вине и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, добровольное устранение Обществом выявленных нарушений, а также тот факт, что совершенным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить к ООО «Тавро» санкцию в виде предупреждения, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тавро» (ОГРН: 1033700085660; ИНН: 3729006662) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин