Решение от 30 января 2020 г. по делу № А41-96208/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96208/19
30 января 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова (бывшая фамилия Байбарза), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МГОУ к МТУ Ростехнадзора об оспаривании предписания № 217/2.3 от 05.09.2019.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет (далее - «университет», «заявитель», «МГОУ» ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МТУ Ростехнадзора (далее «административный орган», «заинтересованное лицо») о признании незаконным предписания № 217/2.3 от 05.09.2019.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя МТУ Ростехнадзора ФИО1 от 15.08.2019 №2715-р была проведена внеплановая документарная проверка Государственного образовательного учреждения высшего образования Московской области Московского государственного областного университета, о чем составлен акт проверки №381/2.3 от 05.09.2019.

В ходе проверки МТУ Ростехнадзора выявлены следующие нарушения: не переоформлена лицензия от 01.02.2007 №ЭВ-01-002841 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленного Приложением 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

По результатам проверки 05.09.2019 Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было вынесено предписание №217/2.3, в котором предписано до 05.12.2019 переоформить лицензию от 01.02.2007 №ЭВ-01-002841 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленного Приложением 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

Не согласившись с законностью данного предписания, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (ч. 6.1 ст. 22 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Из материалов дела следует, что Опасный производственный объект - сеть газопотребления МГОУ расположенная по адресу: поселение Московский, д. Лапшинка, Акатовская АБС, г. Москва (территория Акатовской агробиологической станции), зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов: свидетельство №А01-04243 от 14.09.2017.

В составе ОНО эксплуатируются: наружный газопровод высокого давления, газовая часть газопотребляющего оборудования котлов Хопер.

Участок наружного подземного стального газопровода высокого давления общей протяженностью 218, 06 п.м. 2004 года ввода в эксплуатацию, строился и эксплуатируется с целью транспортирования природного газа только на водогрейную котельную осуществляющую горячее водоснабжение и отопление объектов недвижимого имущества предназначенных для организации образовательного процесса и проживания обучающихся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.01.2017 котельная находится на оперативном управлении МГОУ (номер и дата государственной регистрации права №50-50-21/029/2005-310 от 10.11.2005), на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области №739 от 18.05.2005.

Согласно акту разграничения составленного между МГОУ и АО «Мосгаз» от 11.10.2014 №147 на балансе МГОУ находится участок наружного подземного газопровода высокого давления протяженностью 221, 80 п.м.

В настоящее время газопровод, находящийся на балансе АО «Мосгаз» (по акту разграничения от 11.10.2004 №147) находится на балансе ООО «ПромИнвестЭстейт» и состоит в эксплуатационной ответственности УГВСД и ГРС АО «Мосгаз», газопровод высокого давления МГОУ протяженностью 221,80 п.м. зарегистрирован в составе ОПО сеть газопотребления МГОУ, рег. №А01-04243 и эксплуатируется МГОУ 15 лет.

Участок наружного подземного газопровода высокого давления протяженностью 221, 80 п.м. проложен в земельном участке 5, 35 га по адресу: г. Москва, пос. Московский, дер. Лапшинка с кадастровым номером 50:21:0100309:381 находящимся в постоянном бессрочном пользовании МГОУ (постановление Главы администрации Ленинского района Московской области от 07.05.1993 № 884).

ОПО присвоен III класс опасности, в соответствии с ч. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 деятельность по эксплуатации сети газопотребления МГОУ подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ Действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» изменился перечень выполняемых работ.

В настоящий момент лицензия МГОУ содержит перечень работ, не предусмотренный действующим законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование видов деятельности, не указанных в части 1ст. 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов работ на которые требуется лицензия - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Так, в соответствии с ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

На основании вышеизложенного указанная лицензия подлежит переоформлению, о чем свидетельствуют постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.09.2017 и определение Верховного суда РФ от 30.03.2018 поделу№А40-56593/16.

Постановлением от 17.10.2019 №2.3-477/19, признанным законным и измененным в части наказания Решением Арбитражного суда Московской области оставлено в силе дело №А41-95336/19, МГОУ привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей за неисполнение ранее выданных предписаний.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральным законам от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков