Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-49431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49431/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Димовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-49431/2018

по заявлению Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила (далее - прокуратура)

к обществу с ограниченной ответственностью «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Забота»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры - ФИО2 (доверенность от 24.04.2018 № 8/2-10-2018);

общества «Забота» - ФИО3 (заведующая), ФИО4 (директор).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Забота» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.09.2018 предварительное судебное заседание назначено на 03.10.2018.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 03.10.2018 судебное разбирательство назначено на 10.10.2018.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением почтовой квитанции, копии трудовой книжки, копии удостоверения, сертификата, приложения к диплому, заявления о выборе медицинской организации, приказа от 28.08.2018 № 17, объяснительной записки, книги отзывов и предложений, заявления от 02.08.2018, благодарственного письма, благодарности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила в период с 09.08.2018 по 17.08.2018 проведена проверка исполнения требований градостроительного, земельного законодательства обществом «Забота» по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, общество «Забота» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг проживания, присмотра и ухода для престарелых и инвалидов, охране их здоровья, социальных услуг в соответствии с состоянием здоровья клиентов. В двухэтажном жилом доме имеется 6 комнат, рассчитанных для проживания 27 лиц, кухня, 2 холла для отдыха постояльцев, санитарные узлы на каждом этаже дома, кабинет заведующей. В холле на 1 этаже установлен металлический шкаф «Аптечка первой помощи», в котором имеются лекарственные препараты, в частности: каптоприл, таблетки, глицин, таблетки, кетопрофен органика, лоперамид, а также иные лекарственные препараты в различных формах выпуска - ампулы, таблетки, гели, мази, капли.

Кроме того, на кухне, в кухонном шкафу полка выделена для хранения лекарственных препаратов (омепразол, мексидол, фуразолидон, ацикловир и другие), на упаковках которых имеются записи с фамилиями постояльцев, назначениями врачей. Помимо указанных шкафов с лекарственными препаратами, в кабинете заведующей также установлен шкаф, в котором имеются подписанные контейнеры (с указанием фамилий постояльцев), содержащие в себе лекарственные препараты, назначенные врачами для лечения либо поддержания здоровья постояльцев частного пансионата.

Согласно объяснениям заведующей и генерального директора общества «Забота», лекарственные препараты выдаются по времени, в том количестве раз в день и в той дозировке, которые установлены врачами. Инъекции (уколы) ставит заведующая, так как у нее имеется фармацевтическое образование. Кроме того, заведующая обрабатывает пролежни, если они есть, выбирая в зависимости от степени поражения кожных покровов перекись водорода, йод, зеленку или иной лекарственный препарат.

Также сотрудниками общества «Забота» ведется канцелярская книга (журнал) «Давление, сахар, температура, стул», начатая с 07.04.2018, в которой ежедневно указываются измерения давления постояльцев, а также в случае болезни последних указываются температура, сахар, стул. Кроме того, сотрудниками ведется книга, в которой указываются все жалобы и пожелания постояльцев, которые сотрудники частного пансионата записывают ежедневно, и передают их друг другу в период пересменки.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, используется обществом «Забота» под коммерческие цели: организована деятельность на договорной основе пансионата для престарелого населения и инвалидов «Забота». На момент проверки в доме проживает 12 человек. Лицензия у общества «Забота» на осуществление первичной доврачебной медикосанитарной, паллиативной помощи отсутствует.

По результатам проверки в отношении общества «Забота» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2018, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с материалами проверки направлено в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении лица к административной ответственности.

Рассмотрев материалы административного производства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, работы (услуги) по медико-социальной помощи и сестринскому делу, паллиативной помощи подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медикосанитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела «В» Приказа Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» сестринский уход является медицинской услугой и имеет код 02 раздела «В» номенклатуры.

Судом установлено, что обществом «Забота», в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, постояльцам пансионата «Забота» оказывается первичная доврачебная медикосанитарная и паллиативная помощь: лица, осуществляющие уход за постояльцами, в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты (на каждого постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами), проводят термометрию, тонометрию, при необходимости заведующей производятся постояльцам инъекции, оказывают моральную и психологическую поддержку, оказывать помощь в кормлении, переодевании и иную помощь, направленную на улучшение качества жизни неизлечимо больных граждан.

Таким образом, выявлены признаки осуществления медицинской деятельности - сестринского ухода, паллиативной помощи - сотрудниками общества «Забота» по штатному расписанию - заведующей, социальными работниками, выражающейся в ежедневной выдаче лекарственных препаратов пожилым людям, проживающим в жилых помещениях по адресу: <...>, согласно листам назначений, измерении давления и температуры, осуществлении инъекций, что относится к такому виду медицинской деятельности, как сестринское дело, подлежащей лицензированию, в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения обществом «Забота» подтверждается материалами дела (установлено наличие лекарственных препаратов, медицинскими картами (тетрадями), с записями диагнозов и назначений, журналом (канцелярской книгой), где присутствуют отметки о проведении диагностических мероприятий (измерение давления), копиями должностных инструкций, копиями договоров оказания возмездных услуг, актом о проведении проверки от 09.08.2018, фотоматериалами, рапортом должностного лица, постановлением от 17.08.2018) и заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов в области медицинской деятельности, что свидетельствует о его вине.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Правонарушение обнаружено заявителем 09.08.2018 следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Исключительных обстоятельств для применения к допущенному правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снижения размера подлежащего назначению штрафа ниже низшего судом не установлено с учетом сферы здравоохранения, в которое допущено нарушение.

Вместе с тем по ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество «Забота» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий.

При вынесении постановления о возбуждении в отношении общесва «Забота» дела об административном правонарушении законный представитель общества «Забота» вину признал в полном объеме, не отрицая факт оказания медицинских услуг персоналом (измерение давления, введение внутримышечное лекарственного препарата), объясняя это тем, что его клиентами являются пожилые люди, которым внезапно может понадобиться помощь до приезда скорой.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено. Также административным органом не представлено доказательств повторности совершения обществом ЧОП «Навигатор» правонарушения.

В соответствии со штатным расписанием организации от 21.03.2018 № 21, утвержденным приказом от 21.03.2018 № 5, в штате частного пансионата «Забота» филиал имеются следующие должности: заведующий в количестве 1 штатная единица, социальный работник в количестве 5 штатных единиц, повар в количестве 1 штатная единица.

При изучении трудового договора, заключенного между генеральным директором общества «Забота» и ФИО3, установлено, что работник ФИО3 принимается на работу в Дом престарелых и инвалидов «Забота» филиал Восточная, 22 по профессии, должности: заведующая, фармацевт. Согласно п. 7 указанного договора, работник выполняет следующие обязанности: выдача медицинских препаратов по назначению врача, социальная работа с престарелыми и инвалидами.

В соответствии с должностной инструкцией заведующего и фармацевта по совместительству дома престарелых и инвалидов «Забота», утвержденной 20.03.2018 генеральным директором общества «Забота» ФИО4, заведующий общества «Забота» должен знать: теорию и методику социально-реабилитационной работы; основы психологии личности и социально-психологические аспекты помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам (п. 1.3 Инструкции).

Согласно п. 2 должностной инструкции, в трудовые функции, входящие в профессиональный стандарт (функциональную карту профессиональной деятельности заведующей дома престарелых и инвалидов) включается в том числе: обеспечение лекарственными препаратами постояльцев, оказание первой доврачебной помощи престарелым и инвалидам, знание лекарственных препаратов и их влияние на организм.

Кроме того, социальные работники, в соответствии с их должностной инструкцией, должны знать санитарно-гигиенические требования по уходу за престарелыми и инвалидами в домах престарелых, основы психологии лиц старшего возраста, основные приемы и методы оказания неотложной доврачебной помощи (п. 1.7 Инструкции). Основной функцией социального работника является осуществление комплекса мероприятий по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан, проживающих в доме престарелых «Забота» (п. 2.1 Инструкции).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции, социальный работник для выполнения возложенных на него функций, обязан: осуществлять социально-санитарное обслуживание нетрудоспособных престарелых и инвалидов, находящихся в доме престарелых; осуществлять кормление ослабленных пенсионеров и инвалидов; поддерживать условия проживания в соответствии с гигиеническими требованиями: регулярная смена нательного и постельного белья, в случае необходимости оказывать помощь в помывке; оказывать санитарно-гигиеническую помощь клиентам (обмывание, обтирание, гигиенические ванны, бритье, стрижка ногтей, причесывание); выдавать по времени лекарственные препараты, назначенные врачом; оказывать содействие в получении медицинской помощи, в госпитализации: вызов врача, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения и посещение их в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки; содействовать в осуществлении прогулок для престарелых; оказывать помощь в использовании протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации; оказывать психологическую помощь, моральную поддержку.

Кроме того, деятельность, относящуюся к медицинской деятельности, подтверждают и пояснения генерального директора общества «Забота», в соответствии с которыми обществом «Забота» не отрицается осуществление такой деятельности, а именно: фармацевт общества «Забота» раскладывает медикаменты в контейнеры для лекарств с фамилией заболевшего и временем выдачи лекарств больному.

В соответствии с договорами возмездного оказания услуг, предметом данных договоров является: предоставление места для клиента в доме престарелых частного характера. Услуги по содержанию клиента, охране его здоровья, социальные услуги, в соответствии с состоянием клиента. Дом престарелых обязуется обеспечить охрану жизни и укрепление физического здоровья клиента; предоставить 4 разовое сбалансированное питание по медицинскому назначению (п. 2.1 договора). Дом престарелых имеет право реализовывать дополнительные программы, оказывать за пределами определяющих его статус оздоровительных программ и иные услуги на основе отдельного договора (п. 2.2 договора). Клиент, законный представитель или родственник имеет право знакомиться с ходом содержания и с оздоровительным процессом (п. 2.4 договора).

В соответствии с п. 4.2 договора, в случае смерти клиента общество «Забота», немедленно связывается с законным представителем, подписавшим договор. Далее вызывает полицию и орган, регистрирующий смерть. Захоронение производит родственник или законный представитель клиента, опекун. Также, согласно п. 4.5 договора, клиенту ежедневно выдаются жизненно важные препараты, назначенные участковым врачом.

В ходе проверки, обществом «Забота» представлены копии договоров возмездного оказания услуг, содержащих указанные условия, заключенные с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также копии медицинских тетрадей, в которых имеются записи о состоянии здоровья постояльцев пансионата, и медицинские назначения (лекарственные препараты).

С учетом вышеизложенного на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным заменить подлежащий назначению обществу ЧОП «Навигатор» в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЗАБОТА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой подлежащего назначению административного штрафа на предупреждение.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник