Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А65-34967/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34967/2018

Дата принятия решения – 06 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промресурс», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», г. Нижний Новгород, в лице филиала - Казанского района водных путей и судоходства, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании действия (бездействие) ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выраженного в отказе предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.), а именно: составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути незаконными;

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.): о составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути,

с участием представителей:

от заявителя: до перерыва – не явился; после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 27.06.2018;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2018 №13-10/473, ФИО4, представитель по доверенности от 17.12.2018 №13-10/481;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промресурс», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», г. Нижний Новгород, в лице филиала - Казанского района водных путей и судоходства, г. Казань (далее – ответчик, Администрация, Учреждение) о:

- признании действия (бездействие) ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выраженного в отказе предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.), а именно: составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути незаконными;

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.): о составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание 21.02.2019 не обеспечил, ходатайств и заявлений не представил.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании 21.02.2019 требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

В судебном заседании 21.02.2019 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 27.02.2018. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на незаконность действий ответчика, выраженных в необоснованном отказе на безвозмездной основе предоставить запрашиваемые Обществом сведения, которыми ответчик располагает, ссылаясь на ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с тем, что последним умышленно создаются препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях по делу, пояснили, что на безвозмездной основе заявителю были предоставлены сведения, которыми располагает ответчик и которые находятся в свободном доступе и публикуются на сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», регулярно обновляясь; в отношении запрашиваемых сведений о координатах навигационной обстановки и оси судового хода заявителю было разъяснено, что они могут быть предоставлены только после проведения определенных работ, которые осуществляются Администрацией на платной основе.

Как следует из материалов дела, заявитель, одним из основных видов деятельности которого является добыча общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, 27.09.2018 обратился в Казанский район водных путей и судоходства с заявлением о предоставлении ему информации о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.): о составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути для построения плана русловой съемки (исх.№143 от 26.09.2018 – л.д.10).

В ответ на указанный запрос ответчик письмом от 26.10.2018 №1-1/753 представил заявителю информацию о гарантированных габаритах судового хода на участке 1385,0-1395,0 км р. Кама по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.1 изд. 2006 года в соответствии с Приложением №2 к распоряжению Росморречфлота от 15.12.2017 №ВО-344-р, согласно которой ширина – 200 м., глубина – 400 м., радиус закругления – 1 500 м. Состав навигационного оборудования в соответствии с Атласом ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.1 изд. 2006 года. Одновременно в своем ответе Казанский район водных путей и судоходства разъяснил заявителю, что для получения дополнительных сведений Учреждению необходимо выполнить определенный вид работ, который осуществляется им на платной основе – путевые изыскательские работы на внутренних водных путях.

Посчитав, что указанным письмом ответчик фактически отказал заявителю в предоставлении информации о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км. (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд.2006г.), а именно: составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на данном участке пути, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Часть 3 этой же статьи названного Закона предусматривает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Статья 34 КВВТ устанавливает, что Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года №623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 418 Технического регламента (глубина, ширина и радиус закругления его оси) и судоходной обстановки устанавливаются Федеральным агентством морского и речного транспорта. Гарантированные габариты судового хода и выставление знаков судоходной обстановки обеспечивают организации, находящиеся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

Данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути, а также схема расстановки знаков судоходной обстановки доводятся до сведения судовладельцев организациями, находящимися в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (пункт 442 Технического регламента).

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта федеральным бюджетным учреждением и осуществляет функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ и законодательством Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта.

Учредителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФБУ «Администрация Волжского бассейна» имеет в своем составе филиалы, не являющиеся юридическими лицами и действующие на основании Положений, согласованных с Росморречфлотом.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» создано в результате преобразования Государственного предприятия «Водные пути Волжского бассейна» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1995 №12 и действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 №АД-46-р, в приложении к которому указан Казанский район водных путей и судоходства (л.д.12-23).

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет свои полномочия в Волжском бассейне внутренних водных путей.

Целями деятельности ФБУ «Администрация Волжского бассейна» являются:

1) эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

2) обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные Уставом, имеет право осуществлять определенную Уставом приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

Главой 3 Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна» определен перечень работ и услуг, осуществляемых за счет средств бюджета, услуг предоставляемых на платной основе и услуг и перечень видов деятельности осуществляемых Администрацией на возмездной основе.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Устава, установленными целями деятельности и/или утвержденными Федеральным агентством морского и речного транспорта государственными заданиями ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет следующие виды деятельности:

1) навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях;

2) содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;

3) государственный портовый контроль;

4) осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в оперативном управлении у ФБУ «Администрация Волжского бассейна»;

5) государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов;

6)выдачу удостоверений личности моряка;

7)организация мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки в ФБУ «Администрация Волжского бассейна» и организациях внутреннего водного транспорта, проведение в Администрации мероприятий по гражданской обороне, защите государственной тайны и конфиденциальных сведений, безопасности шифровальной службы;

8) согласование названий судов внутреннего водного транспорта при регистрации их в государственном судовом реестре;

9) дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов;

10) выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов;

11) организация проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта;

12) выявление и учет бесхозяйных судов установление их владельцев;

13) выдача свидетельств о минимальном составе судна.

Согласно подпункту 1 пункта 3.4. Устава проведение изыскательских работ на внутренних водных путях РФ, осуществляемых сверх параметров, установленных Госзаданием, относится к видам деятельности, осуществляемым ФБУ «Администрация Волжского бассейна» на возмездной основе.

Из представленного в материалы дела ответа от 26.10.2018 №1-1/753 на запрос заявителя следует, что последнему была предоставлена именно та информация, на получение которой на безвозмездной основе имеют право хозяйствующие субъекты в соответствии с пунктом 442 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и положениями Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна». В частности, были сообщены гарантированные габариты судового хода на участке 1385,0-1395,0 км. р. Кама по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.1 изд. 2006 года; состав навигационного оборудования указан в соответствии с Атласом ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 1 изд. 2006 года.

При этом в соответствии с пунктом 442 Технического регламента данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути публикуются в открытом доступе и регулярно обновляются на официальном сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - волгаводпуть.рф.

Схема расстановки знаков судоходной обстановки доводится до сведения судовладельцев путем издания Атласов ЕГС ЕЧ РФ, карт рек и выпуском корректуры к ним не менее 3 раз в год.

Вместе с тем, в указанном письме ответчик указал на возможность предоставления сведений о координатах навигационной обстановки и оси судового хода, однако отметил, что данные сведения могут быть получены заявителем только в результате выполнения работ на договорной основе за определенную плату, поскольку в соответствии с Государственным заданием выполнение изыскательских работ для нужд заявителя не заложено.

Суд находит обозначенную позицию ответчика обоснованной, поскольку Администрация, являющаяся бюджетным учреждением, не вправе выполнять работы, на осуществление которых требуются дополнительные затраты, не заложенные на их выполнение в соответствии с Госзаданием и бюджетом.

Боле того, представитель ответчика в судебном заседании указал, что данные виды работ и, соответственно, полученные в результате их проведения сведения на безвозмездной основе не предоставляются никому из хозяйствующих субъектов, отметив также, что сам заявитель неоднократно ранее обращался в Учреждение о выполнении путевых работ на договорной основе. Представитель заявителя данный факт подтвердил, однако указал, что считает возможным получить у ответчика сведения безвозмездно, поскольку последнему они известны без проведения каких-либо работ.

К данному заявлению суд относится критически, поскольку оно основано лишь на предположениях заявителя, какие-либо документальные подтверждения сказанному последним не представлены, а из приведенных норм действующего законодательства, и Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна», регламентирующего деятельность ответчика, не усматривается предоставление испрашиваемых заявителем сведений в части координат навигационной обстановки и оси судового хода на безвозмездной основе. Учреждение, в своем письме от 26.10.2018 №1-1/753 сообщило заявителю именно тот объем информации, которая у него имелась и за предоставление которой не требуются дополнительные расходы и затраты.

Утверждения заявителя со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что Учреждением умышленно создаются препятствия для осуществления Обществом своих гражданских прав, суд находит также бездоказательными.

В связи с чем, с учетом указанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика, выраженных в отказе сообщить бесплатно информацию о координатах навигационной обстановки и оси судового хода, предоставление которой возможно только в результате проведения дополнительных работ на договорной основе.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В заявлении, с которым Общество обратилось к ответчику, а также в ходе судебного разбирательства, заявитель ссылался на подпункт «д» пункта 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №55 от 09.02.2018 «Об утверждении Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации» (далее – Порядок), в соответствии с которым для получения решения о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации заявитель должен предоставить заявление, к которому должен быть приложен план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению.

Планы русловых съемок части внутреннего водного пути – это конечный материал камеральной обработки данных русловых изысканий, которые необходимо выполнить.

Указанный Порядок устанавливает процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей.

Проведение русловой съемки возможно только на договорной основе за определенную плату.

Именно об этом ответчик указал в своем письме, отметив, что поскольку, в Госзадании ФБУ «Администрация Волжского бассейна» русловые изыскания для нужд ООО «Промресурс» не заложены, данные работы могут быть выполнены на возмездной основе.

В рассматриваемом деле заявитель указывает на обязанность административного органа предоставить информацию безвозмездно, ссылаясь на нормы Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Как установлено судом, ответчик в порядке, установленном названным Федеральным законом, ответ на обращение заявителя, изложенный в письме от 26.10.2018 №1-1/753, предоставил последнему бесплатно.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявитель, ссылаясь на указанный Федеральный закон №59-ФЗ, либо неверно трактует его положения, либо добросовестно заблуждается относительно того, какие ответы на обращения предоставляются государственными органами и органами местного самоуправления, а также организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, бесплатно.

Следуя логике заявителя, в рамках Федерального закона №59-ФЗ, любое юридическое лицо или гражданин могут обратиться в уполномоченный орган за получением какой-либо информации, и она должна быть предоставлена такому лицу совершенно бесплатно.

Суд полагает, что в данном случае ссылка на Федеральный закон №59-ФЗ не уместна в настоящем деле, поскольку речь в данном случае идет не о том, что ответчик потребовал какие-либо денежные средства за рассмотрение письменного обращения организации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку соответствующий ответ на обращение заявителя был предоставлен ответчиком, однако не устроил Общество ввиду непредставления сведений, которые Учреждение не вправе было предоставить в рамках такого обращения в силу норм действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для признания действий ответчика незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина