Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А63-21097/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21097/2019
г. Ставрополь
12 марта 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена04 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме12 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка Туркменского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Дивное, ОГРНИП 306264226200010, ИНН <***>,

о внесении изменений в договор аренды путем исключения из предмета договора земельных участков, обязании возвратить земельные участки по акту приема-передачи,

при участии в заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО3, доверенность от 02.09.2019 б/н, представителя администрации ФИО4, доверенность от 04.02.2020 № 05-26/390,

УСТАНОВИЛ:

администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Дивное (далее – глава КФХ, предприниматель, ответчик), о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14 августа 2008 года, заключенный администрацией Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: исключить из договора аренды земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский;

- с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 390 212 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский.

В судебном заседании администрацией было заявлено ходатайство об уточнении требований в части обязания предпринимателя в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения вернуть администрации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский;

- с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 390 212 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский, путем подписания акта приема-передачи земельного участка.

Исследовав заявленное ходатайство, суд находит необходимым в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принять уточненные требования к производству.

Иск мотивирован тем, что в ходе осмотра арендуемых земельных участков, фактов распашки, снятия плодородного слоя почвы не установлено, отсутствуют следы сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, в связи с неиспользованием арендуемых земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ), в течение трех лет, администрация приняла решение о прекращении договора аренды в части спорных земельных участков.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик иск не признал, указав, что основанием для расторжения договора является нецелевое его использование, факту которого установлены не были, ссылался на то, что использует земельный участок по прямому назначению, с целью приведения земельных участков в нормальное состояние и его улучшения производит необходимые мероприятия. Кроме того, по мнению главы КФХ, администрацией не соблюден порядок расторжения договора, предусмотренный статьями 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и дав им правовую оценку, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

14 августа 2008 между администрацией Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края и предпринимателем заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому глава КФХ принимает в аренду для использования в целях сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 26:09:071401:2 площадью 718 077 кв.м, местоположение:установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. III от.,расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, районТуркменский;

- с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Туркменский;

- с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 3 902 012 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Туркменский.

Договор заключен на срок с 01.09.2008 по 01.09.2023.

Согласно пункту 4.1.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а так же при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев в случае неподписания арендатором дополнительных соглашений к оговору и нарушения других условий оговора.

Пунктом 4.2.1 договора на арендатора возложена обязанность выполнять в полном объеме все условия договора.

Пункт 4.4.2 договора обязывает арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 4.4.7 договора закреплена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а так же выполнять работу по благоустройству территории.

Администрацией был произведен осмотр арендуемых ответчиком земельных участков, в результате чего установлено, что на территории земельных участков фактов распашки, снятия плодородного слоя почвы не установлено, также отсутствуют следы сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с информацией о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей (форма № 1- КФХ) за 2013, 2015-2018 годы, информацией о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах (форма № 2-КФХ) за 2013, 2015-2016 годы, крестьянское (фермерское) хозяйство ответчика в вышеуказанные годы не производит продукции животноводства, урожай сена также отсутствует.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в связи с неиспользованиемарендуемых земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ), в течение трех лет, администрация приняла решение о досрочном прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14.08.2008 в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский;

- с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 390 212 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский.

Согласно пункту 6 договора аренды от 14.08.2008 все изменения и (или) дополнения к договору оформляются в письменной форме. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Ответчику 26.06.2019 было направлено письмо № 05-14/1208 с соглашением о прекращении договора аренды с уведомлением о необходимости в течение 21 дня с даты его получения подписать и предоставить в отдел имущественных и земельных отношений администрации для последующей регистрации. По истечении указанного срока соглашение Ответчиком подписано не было, в администрацию не предоставлено.

Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении договора в части спорных земельных участков в судебном порядке..

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Спорный земельный участок предоставлен под пастбище.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 данной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 указанного Кодекса.

В силу абзаца 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключение случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, администрация настаивает на неиспользование земельных участков по назначению в течение трех лет.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Как установлено судом, статистические формы № 1-КФХ и № 2-КФХ не содержат информации о неиспользовании ответчиком земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ) в течение трех лет.

Акт осмотра от 21.06.2019 земельного участка подтверждает отсутствие намомент осмотра следов сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а так жефактов распашки и снятия плодородного слоя почвы, не содержит сведений онеиспользовании ответчиком земельных участков в предшествующие осмотрупериоды. В акте отсутствуют данные о методе осмотра (выборочный, или сплошной), атак же о признаках, на основании которых должностными лицами администрациисделаны выводы о неиспользовании земельных участков.

Представленный акт осмотра не несет в себе информации о порче земель, ухудшении экологической обстановки на спорных участках.

Администрацией также не представлены сведения о проведении должностными лицами администрации осмотра спорных земельных участков на предмет их не использования ответчиком в период с 2017-2018 годы.

Из представленных предпринимателем доказательств и пояснений следует, что в течение всего периода использования арендуемых земельных участков на них произрастала скудная растительность, не пригодная для сенокошения, в связи с тем, что дернина злаковых многолетних растений сильно истощена и выбита в результате бесконтрольного выпаса скота, что установлено по результатам геоботанического обследования проекта коренного улучшения 2017 года земельного участка КН: 26:09:071401:2 площадью 71,8 га, проведенном ФГБУ САС «Прикумская». Спорные земельные участки находятся во второй агроклиматической зоне, зоне рискованного земледелия на востоке Туркменского района Ставропольского края.

В 2017 году главой КФХ заказан проект на земельный участок с КН:26:09:071401:2 площадью 71,8 га в ФГБУ САС «Прикумская» с целью испытания методики коренного улучшения, в связи несением больших материальных затрат при реализации таких проектов. Однако с момента изготовления проекта коренного улучшения в 2017 году и в течение последующих двух лет администрацией проект не согласовывался для внедрения в производство. Проект был согласован лишь 26.04.2019.

В июне 2019 года достигнута договоренность с ФГБУ САС «Прикумская» об изготовлении проекта коренного улучшения двух спорных земельных участков на основании проведенного специалистами геоботанического обследования, которое так же показало, что дернина на земельных участках сильно истощена и выбита в результате бесконтрольного выпаса скота и сделан вывод, что земельный участок нуждается в коренном улучшении с целью постепенной замены не поедаемых трав на ценные злаковые многолетние травы.

03 сентября 2019 года проект изготовлен. Начаты подготовительные работы по его реализации.

Главой КФХ на протяжении всего периода использования спорных земельных участков надлежащим образом выполнялись условия договора аренды, в том числе: проводились осмотры участков со специалистами администрации с целью улучшения их качества; проводились сельскохозяйственные работы по защите участков от саранчовыхвредителей за счет средств бюджета Ставропольского края, выделяемых по разнорядкеМинистерства сельского хозяйства Ставропольского края согласованной с администрацией; приобретались химические средства для проведения сельскохозяйственных работ по защите земельных участков от вредителей - саранчовых и мышевидных грызунов; проводились сельскохозяйственные работы по внесению на участках химических средств защиты от вредителей - саранчовых и мышевидных грызунов; изготовлен и реализуется проект коренного улучшения от 2017 года; изготовлен проект коренного улучшения от 2019 года и начаты работы по его реализации; регулярно вносится арендная плата.

За весь период, предшествующий 16.07.2019, каких либо претензий состороны администрации в адрес главы КФХ не поступало.

В силу статей 450, 619 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных предусмотренных законом или договором случаях. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Действующим законодательством не установлен запрет на изложение названных предупреждения о необходимости исполнения обязательства и предложения о расторжении договора в одном документе, направляемом неисправной стороне обязательства (аналогичная рекомендация сформулирована в пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Из письма от 26.06.2019 № 05-14/1208 следует, что администрация извещает ответчика о намерении досрочного прекращения договора аренды в отношении указанных выше земельных участков и предлагает подписать соответствующее соглашение, не предоставляя возможность устранения нарушений обязательства.

Из уведомления от 24.01.2020 № 21, направленного предпринимателю администрацией с целью предложения в соответствии со статьей 619 КГ РФ принять меры по исполнению обязательств по договору аренды в отношении спорных земельных участков в части использования их в соответствии с их целевым назначением и в срок до 05.02.2020 представить этому подтверждение, следует, что данное уведомление не соответствует принципам разумности сроков его исполнения.

Судом установлено, что уведомление от 24.01.2020 № 21 направлено предпринимателю без учета того обстоятельства, что сельскохозяйственная деятельность носит сезонный характер, зависит от природно-климатических и биологических факторов, предоставление доказательств использования земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а так же фактов распашки и снятия плодородного слоя почвы за неделю в январе и пять дней февраля не является реальным.

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 619 ГК РФ администрация не представила надлежащих доказательств соблюдения процедуры расторжения договора в одностороннем порядке, не предоставив предпринимателю объективно реальных сроков предоставления доказательств использования земельных участков под сенокошение или иную сельскохозяйственную деятельность.

Таким образом, оценивая все установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств неиспользования земельных участков течение трех лет, нарушение процедуры досрочного расторжения договора, отсутствие доказательств порчи земли и нарушения целевого использования земельного участка, суд полагает, что выявленное в ходе осмотра в июне 2019 года неиспользование земельных участков, не может быть признано достаточным для расторжения договора аренды в части.

В связи с этим иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

принять уточненные требования к производству.

В удовлетворении исковых требований администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка Туркменского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова