Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А78-14423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14423/2019
г. Чита
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 июня 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Борзяночка" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным части пункта в характеристике нарушения «Не организованно выполнение текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения)», «в 4-м подъезде нет освещения на всех площадках, в 5-м подъезде не освещения на всех этажах, в 6-м подъезде нет освещения на всех этажах» предписания № 1175 от 08.10.2018,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился (извещены);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности №185 от 09.01.2020, диплом ВСГ 2832616 от 10.06.2009;

от третьего лица: не явился, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Борзяночка" (далее – заявитель, общество, ООО УК «Борзяночка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным части пункта в характеристике нарушения «Не организованно выполнение текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения)», «в 4-м подъезде нет освещения на всех площадках, в 5-м подъезде не освещения на всех этажах, в 6-м подъезде нет освещения на всех этажах» предписания № 1175 от 08.10.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 25.05.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Заявитель и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в письменном отзыве указало, что заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО УК «Борзяночка» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило заявление о нарушениях, допущенных ООО УК «Борзяночка» в процессе управления многоквартирным жилым домом по адресу: Забайкальский край, <...>.

Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ и пп.2 п. 11 ст. 19 99-ФЗ, проведения Инспекцией внеплановой проверки.

По результатам проверки было выдано предписание №1286 от 01.10.2019 (л.д.25-26).

Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2019 №3006 (л.д.67-68) установлено, что проверка проводится с целью выявления исполнения п. 6 ранее выданного предписания №1286 от 01.10.2019.

В соответствии с ч.16 ст. 10 294-ФЗ, в адрес Заявителя было направлено уведомление от 02.10.2019 о проведении мероприятия по государственному контролю (л.д. 69).

В соответствии со ст. 16 294-ФЗ, по результатам внеплановой выездной проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 03.10.2019 №3107 (л.д.70-71), при этом суд отмечает, что инспектором в акте указан неисполненным пункт 7 предписания.

Согласно данному акту в ходе проверки установлено следующее: 1. Не организованно выполнение текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения)», 2. отсутствует освещение в 1 подъезде на первом этаже; во 2-м подъезде на 1-м, 3-м, 4-м, 5-м этажах; в 3-м подъезде на 1-м, 2-м, 4-м этажах; в 4-м подъезде нет освещения на всех этажах; в 5-м подъезде на всех этажах отсутствует освещение; в 6-м подъезде отсутствует освещение на всех лестничных площадках.

При проведении проверки присутствовал представитель ООО УК «Борзяночка».

На основании проведенной проверки 08.10.2019, Инспекцией выдано Заявителю оспариваемое предписание №1175 (л.д.72). Предписание направлено электронной почтой, без отчета о получении.

Указанным предписанием инспекция предписала обществу в срок до 23.11.2019 устранить выявленные нарушения.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого предписания, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки соблюдения лицензионных требований на основании обращения собственника нежилого помещения по адресу Забайкальский край, <...>.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского Края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании чего, суд приходит к выводу, что проверка проведена полномочным органом.

По результатам проверки составлен акт проверки № 3170 от 03.10.2019, а также выдано оспариваемое в настоящем деле предписание № 1175 от 08.10.2019.

В оспариваемом предписании содержится требование об устранении нарушений, а именно:

1. Не организованно выполнение текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения)»,

2. отсутствует освещение в 1 подъезде на первом этаже; во 2-м подъезде на 1-м, 3-м, 4-м, 5-м этажах; в 3-м подъезде на 1-м, 2-м, 4-м этажах; в 4-м подъезде нет освещения на всех этажах; в 5-м подъезде на всех этажах отсутствует освещение; в 6-м подъезде отсутствует освещение на всех лестничных площадках.

Срок исполнения предписания до 23.11.2019.

При этом обществом данное предписание оспаривается в части не организации выполнения текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения)», в 4-м подъезде нет освещения на всех площадках, в 5-м подъезде не освещения на всех этажах, в 6-м подъезде нет освещения на всех этажах.

То есть законность указания инспекцией на отсутствие освещения в первом, втором и третьем подъезде заявитель не оспаривает.

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

ООО УК «Борзяночка» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края на основании лицензии от 07.11.2017 №166, в частности в проверяемом доме по адресу <...> (л.д.58).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным жилым домом № 38 (л.д.75-78), заключенный между собственником нежилого помещения и ООО УК «Борзяночка», который по мнению суда, подтверждает факт, что заявитель является управляющей организацией в этом доме.

Как следует из пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354) управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, на нее возложены обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества всем потребителям в доме, находящемся в управлении названной организации.

Как следует из пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются, в том числе:

- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктами 10, 11 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

На основании пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) определены требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Таким образом, на управляющую организацию возложена обязанность по надлежащему содержанию в исправном состоянии несущих конструкций дома, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования внутридомовых систем.

Правилами N 491 и N 170 определен перечень работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту жилого фонда.

В частности, к текущему ремонту относятся работы по предупреждению преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов), установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей внутренних систем центрального отопления, внутренних водопроводов и горячего водоснабжения.

К капитальному ремонту отнесены работы по устранению физического износа или разрушения, поддержанию и восстановлению исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замене соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования), смене, восстановлению и замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) замена внутриквартальных инженерных сетей относятся к капитальному ремонту жилищного фонда.

Возражая против включения в оспариваемое предписание нарушений, в части не организации выполнения текущего ремонта инженерного оборудования жилого дома в подъездах № 4, 5, 6 (энергоснабжения), а также отсутствие освещения в 4, 5, 6 подъездах заявитель указывает на полное отсутствие системы электроснабжения в указанных подъездах, так как ввод электроснабжения в квартиры ведется напрямую со столбов ЛЭП, находящихся на улице.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют, а государственным органом не доказано, что в подъездах № 4, 5, 6 имеется электроснабжение, в частности электропроводка, щитки и иное оборудование.

Учитывая, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов, инспекция не доказала обоснованность указания в оспариваемом предписании на выполнение именно текущего ремонта.

При этом, в случае выявления недостатков в общедомовом имуществе многоквартирного дома, обязанность по содержанию которого возложена на управляющую компанию, устранение которых требует проведение капитального ремонта - не освобождает управляющую компанию от необходимости совершения каких-либо действий, направленных на приведение многоквартирного дома в соответствие с требованиями надлежащего технического состояния. В том числе, управляющая компания не лишена возможности согласования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме вопроса о проведении капитального ремонта, а также управляющая компания может проводить работы направленные на недопущение ухудшения состояния многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался к Администрации ГП «Борзинское», в том числе по капитальному ремонту системы электроснабжения, однако администрация указывала, что данный вопрос находится в стадии рассмотрения.

В отзыве, представленном в материалы дела, администрация указывает, что в результате проведенного осмотра установлено, что внутридомовые сети электроснабжения на подъездах № 4, 5, 6, отсутствуют, ввод в жилые помещения, расположенные в указанных подъездах осуществлен с опор ЛЭП через окна данных жилых помещений, освещения в подъездах отсутствует.

Учитывая, что объем необходимых работ превышает 30% от объема ремонтируемой части многоквартирного дома, администрация городского поселения «Борзинское» сообщает, что работы по восстановлению системы электроснабжения в 4,5,6 подъездах дома № 38 в мкр. Борзя-2 в г.Борзя, будут осуществлены в 2021 году, в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2013 N 590.

В связи с указанным, суд считает, что предписание N 1175 от 08.10.2019, вынесено с нарушением Жилищного кодекса РФ, в связи с чем подлежит признанию незаконным, как нарушающим права и законные интересы общества, как не соответствующее действующему законодательству.

На основании изложенного, требования ООО УК «Борзяночка» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Борзяночка" - удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной инспекции Забайкальского края от 08.10.2019 № 1175.

Государственную инспекцию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Борзяночка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.




Судья Ю.В. Судакова