Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А32-49639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49639/2021
г. Краснодар
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15.08.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 17.08.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Саксес Финанс Сочи», г. Сочи

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края»


об оспаривании решения от 23.08.2021 № 023/06/95-4094/2021 по делу № РНП-23-635-2021


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,

от третьего лица: ФИО3 - доверенность,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Саксес Финанс Сочи», г. Сочи (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 23.08.2021 № 023/06/95-4094/2021 по делу № РНП-23-635-2021.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Саксес Финанс Сочи» (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по дооборудованию навесов № 2, № 3» (извещение: № 0818500000821001652).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 № 0818500000821001652-1 победителем признано ООО «Саксес финанс Сочи».

26.04.2021 между ГКУ «Автобаза органов государственной власти» и ООО «Саксес финанс Сочи» заключен контракт на сумму 2 670 000 рублей.

29.06.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 23.08.2021 № 023/06/95-4094/2021 по делу № РНП-23-635-2021 сведения, представленные ГКУ КК «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» в отношении ООО «Саксес Финанс Сочи» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

ГКУ «Автобаза органов государственной власти» проводилась закупка:«Выполнение работ по дооборудованию навесов № 2, № 3» (извещение: № 0818500000821001652).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 № 0818500000821001652-1 победителем признано ООО «Саксес финанс Сочи».

26.04.2021 между ГКУ «Автобаза органов государственной власти» и ООО «Саксес финанс Сочи» заключен контракт на сумму 2 670 000 рублей.

29.06.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

-победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью «Саксес финанс Сочи»;

-юридический адрес: ул. Павлова, д. 48, кв. 76, <...>;

- ИНН: <***>, КПП: 236601001.

Сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО4 ИНН: <***>.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить в соответствии со спецификацией (приложение №) работы по дооборудованию навесов № 2, № 3 (в дальнейшем работы) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на 2021 год.

В соответствии с п.3.1 контракта выполнение работ осуществляется в период с момента заключения настоящего контракта по 31.07.2021.

В заявлении о включении ООО «Саксес финанс Сочи» в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В установленный контрактом срок Исполнитель к выполнению работ не приступил, в связи с чем Заказчиком была направлена претензия от 24.05.2021 № 02-04/1171.

28.05.2021 Подрядчик направил в адрес ГКУ «Автобаза органов государственной власти» письмо о согласовании перечня применяемых материалов, на которое Заказчик письмом от 01.06.2021 № 06-04/1268 сообщил о необходимости предоставить перечень материалов с указанием области их применения.

ООО «Саксес финанс Сочи» в письме № 497 указывало на сложности, возникшие при исполнении контракта, а также на необходимость их согласования.

Заказчиком рассмотрено письмо Подрядчика и письмом от 08.06.2021 № 06-04/1335 даны разъяснения по вопросам Подрядчика, изложенным в письме.

07.06.2021 в нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.12 контракта, Подрядчик направил Заказчику на согласование график выполнения работ, перечень применяемых материалов, приказ о назначении ответственного за производство и безопасность работ, на что Заказчик письмом от 15.06.2021 № 06-04/1388 согласовал представленный Подрядчиком график выполнения работ и перечень применяемых материалов.

Согласно согласованному Подрядчиком и Заказчиком графику выполнения работ определен срок монтажа малого навеса - 01.06.2021, монтаж большого навеса - 02.06.2021.

21.06.2021 ООО «Саксес финанс Сочи» направило письмо № 504, в котором Подрядчик указывает на необходимость внесения изменений в контракт и на отсутствие проектно-сметной документации, что не позволяет определить объем работ.

На указанное требование Заказчик письмом от 24.06.2021 № 02-04/1479 сообщил о неприемлемости изменений условий контракта, несоответствии доводов Подрядчика, касающихся размеров навеса, поскольку первичными учетными документами ГКУ «Автобаза органов государственной власти» подтверждаются действительные размеры навесов, соответствующие условиям контракта.

Согласно ч.10 ст.83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В Техническом задании закупки установлены требования в соответствии с положениями п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Заключая контракт, Подрядчик соглашался со всеми условиями, установленными в документации и непосредственно контракте.

В последующем работы по контракту ООО «Саксес финанс Сочи» не выполнялись.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.12.3. контракта).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

29.06.2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил его Подрядчику посредством электронной почты.

02.07.2021 данное решение размещено в ЕИС, а также направлено в адрес ООО «Саксес финанс Сочи» путем почтового отправления.

Доказательства исполнения Подрядчиком обязательств по контракту в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе).

ООО «Саксес финанс Сочи», заключая контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ. При выполнении спорных работ при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести исполнитель как профессиональный участник рынка оказания услуг в соответствующей области.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Саксес Финанс Сочи», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из средств федерального бюджета сумму госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.10.2021 № 589.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных