Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А59-1272/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1272/2020
г. Южно-Сахалинск
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 11.11.2020, решение в полном объеме изготовлено 17.11.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными протоколов, заключений, незаконными действий экспертов и комиссии в части не включения в экономически обоснованные расходы амортизационных отчислений: - на производство и передачу тепла п. Ноглики и с. Вал на 2020 год в размере 8128,18 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.7, заключение по делу № 42-3.25-693/19 стр. 10-11); - на производство и передачу тепла Мини ГТ ТЭЦ с. Ныш на 2020 год в размере 2339,98 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.4, заключение по делу № 41-3.25-692/19 стр. 9-10); - на передачу электрической энергии п. Ноглики и с. Вал в размере 6904,8 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.16, заключение по делу № 60-3.25-688/19 стр. 7,8); - на производство и передачу электроэнергии Мини ГТ ТЭЦ села Ныш в размере 2779, 31 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр. 12, заключение по делу №59-3.25-689/19 стр. 7,8); - на холодное водоснабжение в размере 10322,93 тыс. руб. (протокол № 64 от 16.12.2019 стр. 12, заключение по делу № 21/к-3.25-677/19 стр. 10); - на водоотведение в размере 1159,57 тыс. руб. (протокол № 64 от 16.12.2019 стр.13, заключение по делу № 21/к-3.25-677/19 стр. 10); применение расчета индекса эффективности операционных расходов незаконным, взыскании судебных расходов,

при участии:

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области –ФИО2 на основании доверенности от 13.01.2020 № 3.25-28/20, ФИО3 на основании доверенности от 22.07.2020 № 3.25-1232/20, ФИО4 по доверенности от 10.11.2020 №3.25-2060/2020

от Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – заявитель, предприятие, истец, МУП «Водоканал») обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК, комиссия, ответчик) о признании недействительными протоколов, заключений, незаконными действий экспертов и комиссии в части не включения в экономически обоснованные расходы амортизационных отчислений: - на производство и передачу тепла п. Ноглики и с. Вал на 2020 год в размере 8128,18 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.7, заключение по делу № 42-3.25-693/19 стр. 10-11); - на производство и передачу тепла Мини ГТ ТЭЦ с. Ныш на 2020 год в размере 2339,98 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.4, заключение по делу № 41-3.25-692/19 стр. 9-10); - на передачу электрической энергии п. Ноглики и с. Вал в размере 6904,8 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр.16, заключение по делу № 60-3.25-688/19 стр. 7,8); - на производство и передачу электроэнергии Мини ГТ ТЭЦ села Ныш в размере 2779, 31 тыс. руб. (протокол № 97 от 13.12.2019 стр. 12, заключение по делу №59-3.25-689/19 стр. 7,8); - на холодное водоснабжение в размере 10322,93 тыс. руб. (протокол № 64 от 16.12.2019 стр. 12, заключение по делу № 21/к-3.25-677/19 стр. 10); - на водоотведение в размере 1159,57 тыс. руб. (протокол № 64 от 16.12.2019 стр.13, заключение по делу № 21/к-3.25-677/19 стр. 10); применение расчета индекса эффективности операционных расходов незаконным, взыскании судебных расходов,

В обоснование заявленных требований истец в заявлении указал, что РЭК необоснованно не включило в экономически обоснованные затраты для изменения тарифов на водоснабжение, водоотведение, отопление и электроснабжение на 2020 год расходы на амортизационные отчисления, мотивировав это тем, что имущество предприятия было приобретено за счет целевых бюджетных средств, с чем заявитель согласиться не может, поскольку полагает, что вместе с материалами для изменения тарифов на 2020 год он представил в РЭК и документы, опровергающие данный довод. Также заявитель указывает, что ответчик неверно определил для него индекс эффективности операционных расходов на 2020 год в отношении услуг по водоснабжению и водоотведению, в результате чего занижен уровень экономически обоснованных расходов, что не позволяет предприятию на основании установленных для него тарифов качественно осуществлять деятельность по предоставлению услуг в регулируемых сферах деятельности. Заявитель указал и иные доводы своего несогласия с оспариваемыми актами, решениями и действиями.

Предприятие, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители РЭК в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей ответчика, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия №978 от 29.04.2019 о корректировке тарифов на питьевое водоснабжение на период регулирования – с 01.01.2020 по 31.12.2020. К заявлению приложены обосновывающие заявленную величину тарифа документы в 4-х томах в количестве 1348 листов.

В тот же день в РЭК поступило заявление предприятия №979 от 29.04.2019 о корректировке тарифов на водоотведение на период регулирования – с 01.01.2020 по 31.12.2020. К заявлению приложены обосновывающие заявленную величину тарифа документы в 4-х томах в количестве 1348 листов, т.е., те же самые материалы.

30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия №982 от 29.04.2019 о направлении в адрес ответчика расчетных материалов для корректировки тарифов на питьевую воду, водоотведение, очистку сточных вод, горячее водоснабжение на 2020 год. Расчетные материалы представлены в 4-х томах в количестве 1348 листов.

По результатам рассмотрения материалов и заявки, работником РЭК подготовлено экспертное заключение без даты к расчетным материалам по корректировке на 2020 год тарифов на питьевую воду, водоотведение, очистку сточных вод, горячее водоснабжение (Дело №21/к-3.25-677/19).

На данное экспертное заключение предприятием представлено возражение, в котором оно оспаривает примененный индекс эффективности операционных расходов, установленный органом регулирования на долгосрочный период, а также другие вопросы невключения расходов, которые не являются предметом настоящего спора, и просит пересчитать индекс изменения операционных расходов с 5 % в год до 1 %.

На заседании правления РЭК 16.12.2019 были рассмотрены все материалы по заявке предприятия и принято решение об установлении экономически обоснованных тарифов на 2020 года по водоснабжению и водоотведению с учетом заключения эксперта, о чем был оформлен протокол за №64.

30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия без даты о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию п.г.т. Ноглики и с.Вал на период регулирования 2020 год. К заявлению приложены обосновывающие заявленную величину тарифа документы в 5-ти томах.

В связи с чем, было открыто два дела под номерами №№41-3.25-692/19 и 42-3.25-693/19.

По результатам рассмотрения материалов и заявки, работником РЭК подготовлено экспертное заключение от 02.11.2019 к расчетным материалам предприятия по корректировке на 2020 год тарифов на тепловую энергию для потребителей п.г.т Ноглики и с. Вал (Дело №42-3.25-693/19).

На заседании правления РЭК 13.12.2019 были рассмотрены все материалы по заявке предприятия и принято решение об установлении экономически обоснованных тарифов на 2020 года по теплоснабжению для потребителей п.г.т. Ноглики и с.Вал с учетом заключения эксперта, о чем был оформлен протокол за №97.

30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия без даты о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию с. Ныш на период регулирования 2020 год. К заявлению приложены обосновывающие заявленную величину тарифа документы в 5-ти томах, т.е., те же самые приложения, что по теплоснабжению для потребителей п.г.т. Ноглики и с.Вал.

По результатам рассмотрения материалов и заявки, работником РЭК подготовлено экспертное заключение от 02.11.2019 к расчетным материалам предприятия по корректировке на 2020 год тарифов на тепловую энергию для потребителей мини ГТ ТЭЦ села Ныш (Дело №41-3.25-692/19).

На заседании правления РЭК 13.12.2019 были рассмотрены все материалы по заявке предприятия и принято решение об установлении экономически обоснованных тарифов на 2020 года по теплоснабжению для потребителей мини ГТ ТЭЦ села Ныш с учетом заключения эксперта, о чем был оформлен протокол за №97.

30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия без даты об установлении тарифа на передачу электрической энергии п.Ноглики, с. Катангли, с. Вал на период регулирования 2020 год. К заявлению приложены обосновывающие заявленную величину тарифа документы в 5-ти томах, т.е., те же самые приложения, что и по теплоснабжению для потребителей п.г.т. Ноглики и с.Вал.

По результатам рассмотрения материалов и заявки, работником РЭК подготовлено экспертное заключение от 25.11.2019 к расчетным материалам предприятия по тарифам на услуги по передаче электрической энергии по сетям на долгосрочный период 2020-2022 год (Дело №60-3.25-688/19).

На заседании правления РЭК 13.12.2019 были рассмотрены все материалы по заявке предприятия и принято решение об установлении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии на 2020 год с учетом заключения эксперта, о чем был оформлен протокол за №97.

Протоколом заседания правления РЭК №141 от 26.12.2019 были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов предприятия с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», определенных на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2020-2022 годы.

30.04.2019 в РЭК поступило заявление предприятия без даты об установлении тарифа на производство, передачу и сбыт электрической энергии с. Ныш на период регулирования 2020 год. В заявлении указано на приложение в количестве 6-ти томов.

Между тем, письмом от 30.04.2019 за №994 предприятие подтвердило, что приложенные к заявлению об установлении тарифа расчетные материалы содержаться в 5-ти томах, т.е., это те же самые приложения, что и по теплоснабжению.

По результатам рассмотрения расчетных материалов и заявки, работником РЭК подготовлено экспертное заключение от 21.11.2019 к расчетным материалам предприятия по тарифам на электрическую энергию для потребителей предприятия мини ГТ ТЭЦ села Ныш на долгосрочный период 2020-2022 год (Дело №59-3.25-689/19).

На заседании правления РЭК 13.12.2019 были рассмотрены все материалы по заявке предприятия и принято решение об установлении тарифов на электрическую энергию на 2020 год для потребителей предприятия с учетом заключения эксперта, о чем был оформлен протокол за №97.

Протоколом заседания правления РЭК №142 от 26.12.2019 были установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей предприятия, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2020-2022 годы.

В этой связи, суд признает ошибочным указание заявителем в исковом заявлении экспертных заключений со следующими номерами дел №№41-3.25-692/19 и 41-3.25-692/19, по факту относительно передачи электрической энергии РЭК были заведены дела со следующими номерами – 60-3.25-688/19 и 59-3.25-689/19.

Как установлено судом из материалов дела, предприятие при подаче заявления об установлении тарифов и о корректировке тарифов на 2020 год заявило в расчет необходимой валовой выручки амортизационные отчисления в следующих размерах: на электрическую энергию (мощность) – 3480 тыс. рублей, на услуги по передаче электрической энергии – 8 139,75 тыс. рублей, на тепловую энергию и теплоноситель , поставляемые потребителям от источника теплоснабжения мини ГТ ТЭЦ села Ныш – 2358,36 тыс. рублей, на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям от источников теплоснабжения п.г.т. Ноглики, села Вал – 9 267,89 тыс. рублей, а не 7 267,89 тыс. рублей как указал на то это в своем исковом заявлении истец, на питьевую воду в сумме 10417,6 тыс. рублей, , на водоотведение в сумме 1307,89 тыс. рублей.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, на электрическую энергию (мощность), на услуги по передаче электрической энергии, на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей МУП «Водоканал» осуществлялось комиссией посредством экспертизы и анализа представленных на установление тарифов расчетных материалов с прилагаемыми обосновывающими документами.

Согласно заключению управления регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального РЭК Сахалинской области амортизационные отчисления предложено включить в расчет тарифов:

- на электрическую энергию (мощность) - 700,69 тыс. руб.;

- на услуги по передаче электрической энергии - 1234,95 тыс. руб.;

- на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям от источника теплоснабжения мини ГТ ТЭЦ села Ныш - 18,38 тыс. руб.;

- на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям от источников теплоснабжения пгт. Ноглики, села Вал - 1139,71 тыс. руб.;

- на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в сумме 94,67 тыс. руб. со снижением к заявленным (10417,6 тыс. руб.) на 10322,93 тыс. руб.;

- на водоотведение в сумме 149,46 тыс. руб. со снижением к заявленным (1307,89 тыс. руб.) на 1158,73 тыс. руб.

Размер амортизационных отчислений ответчиком пересмотрен с корректировкой срока полезного использования и по объектам, приобретенным за счет бюджетных средств.

Суммы амортизационных отчислений приняты только по основным средствам, приобретенные за счет собственных средств предприятия.

Также судом установлено, что муниципальное имущество для оказания услуг передано МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение распоряжениями комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Городской округ Ногликский» от 29.06.2018 № 134, от 29.06.2018 № 135 (в ред. от 03.09.2018 № 183).

Именно, на данное имущество предприятие в своих расчетах начисляло амортизационные отчисления, которые , по мнению РЭК, в силу подпункта 3 п.2 ст.256 Налогового кодекса РФ не подлежат амортизации, поскольку были приобретены за счет бюджетного финансирования.

Также из материалов дела судом установлено, что приложением №4 к приказу РЭК Сахалинской области от 12.12.2018 №54-окк, который является нормативным правовым актом, для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов МУП «Водоканал» МО «Городской округ Ногликский» на период 2019-2023, в котором указан индекс эффективности операционных расходов для питьевого водоснабжения и водоотведения в размере 5% на каждый год.

Данный индекс в указанном выше размере применен правлением РЭК для предприятия при установлении ему корректировочного тарифа на водоснабжение и водоотведение на 2020 год.

Не согласившись с указанными выше действиями, заключениями экспертов РЭК и решениями правления РЭК по установлению спорных тарифов и исключению части затрат из расходов, которые формируют необходимую валовую выручку, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, которое суд находит необоснованным по ниже следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила №406), орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пункт 26 Правил №406 устанавливает информацию, которая должна содержаться в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Согласно п.27 Правил №406, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

На основании п.п. 28-31 и 35 Правил №406, Решение органа регулирования тарифов включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

В протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов (далее - протокол) указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования; б) объем отпуска воды и принятых сточных вод, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы; в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования; г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации; д) нормативы технологических затрат электрической энергии и (или) химических реагентов; е) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы; ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения; з) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации; и) мероприятия, принятые в расчет при определении размера платы за подключение (технологическое присоединение), в том числе установленной в индивидуальном порядке, с указанием стоимости этих мероприятий; к) фактические и плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, принятые в расчет при установлении тарифов (по годам на период действия тарифов).

Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Орган регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы.

Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 2 и 74 указанных выше Основ ценообразования, под "долгосрочными тарифами" понимаются - тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов; под "индексом эффективности операционных расходов" - показатель динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров и услуг, определяющий снижение операционных расходов; а под "необходимой валовой выручкой" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее- Правила №1075).

На основании п.п. 16, 28-34 Правил №1075, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом "О теплоснабжении".

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

П.29 Правил содержит требования и состав информации, которые должны содержаться в экспертном заключении.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает: а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы; в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования; г) индекс изменения количества активов; д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки; з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения; и) объем незавершенных капитальных вложений; к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении и в электронном виде заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов простым почтовым отправлением и в электронном виде.

Согласно п.п. 2 и 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, под "необходимой валовой выручкой" понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее- Правила №1178).

Согласно п.п. 17, 22-23, 25-26 и 28 Правил №1178, к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают следующие обосновывающие материалы: 10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Пункт 23 Правил содержит требования к содержанию экспертного заключения.

Решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Согласно п.п. 2 и 18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, под индексом эффективности операционных расходов понимается показатель, характеризующий динамику изменения уровня расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), позволяющий обеспечить поэтапное достижение эффективного уровня операционных расходов, определяемого методом сравнения аналогов или путем расчета эффективного уровня расходов, связанных с содержанием типового оборудования; под "необходимой валовой выручкой" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В этой связи, расходы на амортизацию основных средств могут быть включены в валовую выручку регулируемой организации при условии их экономической обоснованности и документального подтверждения.

В соответствии с пунктами 5.4. - 5.9 Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 № 244, принятие решений об установлении тарифов входит в компетенцию Правления РЭК Сахалинской области, состав которого утверждается Председателем РЭК Сахалинской области.

Что касается оспариваемых 5-ти заключений эксперта, то судом установлено, что они содержат выводы эксперта РЭК по результатам рассмотрения материалов предприятия по расчету тарифов.

При этом, наличие или отсутствие этих выводов не влияет на объем прав и обязанностей заявителя, а представляет собой лишь анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации, расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Анализ оспариваемых экспертных заключений показывает, что они не содержат какие-либо обязательные для исполнения предписания, влекущие за собой те или иные негативные последствия, создающие препятствия для осуществления предприятием предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть по своему значению они являются документом, содержащим мнение эксперта по вопросам факта, но не права, что исключает его отнесение к актам правового характера. При этом эксперт не обладает какими-либо властными полномочиями, что исключает оспаривание его заключений в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.127.1 АПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заключения эксперта РЭК не имеют признаков ненормативных правовых актов, которые могут быть оспорены в судебном порядке, в связи с чем, производство по делу в этой части требований подлежит прекращению.

Делая указанный вывод, суд учитывает, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ предприятие не представило доказательств, в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности составлением оспариваемых заключений, какие обязанности незаконно были возложены на него указанными документами, и какие препятствия вследствие их оформления возникли у заявителя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.256 Налогового кодекса РФ, Амортизируемым имуществом в целях настоящей главы признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой) и используются им для извлечения дохода. Амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Амортизируемое имущество, полученное унитарным предприятием от собственника имущества унитарного предприятия в оперативное управление или хозяйственное ведение, подлежит амортизации у данного унитарного предприятия в порядке, установленном настоящей главой.

Не подлежат амортизации земля и иные объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы), а также материально-производственные запасы, товары, объекты незавершенного капитального строительства, ценные бумаги, производные финансовые инструменты (в том числе форвардные, фьючерсные контракты, опционные контракты).

Не подлежат амортизации следующие виды амортизируемого имущества: имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования. Указанная норма не применяется в отношении имущества, полученного налогоплательщиком при приватизации.

Следовательно, если амортизируемое имущество, полученное унитарным предприятием в оперативное управление или хозяйственное ведение, было приобретено (создано) за счет средств целевого бюджетного финансирования, то амортизация по такому имуществу не начисляется. При этом не должно иметь значения, были ли средства бюджетного финансирования использованы для приобретения объектов основных средств непосредственно публично-правовым образованием либо направлены унитарному предприятию на эти цели из соответствующего бюджета, имея в виду экономическую однородность указанных способов формирования имущества унитарного предприятия.

Из изложенного вытекает, что, на основании абзаца второго п. 1 ст. 256 НК РФ, амортизация начисляется унитарным предприятием не во всех случаях, а в ситуации, когда амортизируемое имущество, полученное в оперативное управление или хозяйственное ведение, ранее находилось у другого унитарного предприятия и было им создано в рамках осуществления коммерческой деятельности, т.е. вне связи с использованием бюджетного целевого финансирования.

Указанный вывод сделан в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

Как установлено судом из материалов дела, предприятие с целью установления и корректировки спорных тарифов на 2020 год представило в РЭК в расчетных материалах распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Городской округ Ногликский» от 29.06.2018 № 134, от 29.06.2018 № 135 и от 03.09.2018 № 183 о передаче в хозяйственное ведение предприятию муниципального имущества.

На данное муниципальное имущество заявитель начислил амортизационные отчисления.

Между тем, суд, путем изучения представленных истцом в РЭК материалов, обосновывающих и подтверждающих, по мнению истца его расчеты, которые были представлены им вместе с заявлениями об установлении тарифов и о корректировке тарифов на 2020 год, а РЭК представлены в суд, установил, что предприятие, вопреки своим доводам, указанным в исковом заявлении, документов, подтверждающих приобретение основных средств, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Ногликский», и переданных по указанным выше распоряжениям МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение, не за счет средств бюджетного финансирования, не представило.

При этом, заявитель в иске не указал, в каком томе расчетного дела, которое является приложением к его заявлениям об установлении тарифов на 2020 год, в какой описи ( под каким номером) им было указано муниципальное имущество, приобретенное не за счет средств целевого бюджетного финансирования, на которое была начислена амортизация, и содержались первичные документы на имущество, подтверждающие указанные выше обстоятельства.

В этой связи, суд поддерживает доводы ответчика о том, что поскольку предприятие приняло к учету принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Ногликский» основные средства, приобретенные за счет средств бюджетного финансирования, то в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса данные объекты амортизации в целях налогообложения не подлежат.

При этом, суд учитывает и дает правовую оценку всему в целом муниципальному имуществу, указанному в трех спорных распоряжениях Комитета, поскольку предприятие не спорит в настоящем деле по каждому конкретному муниципальному имуществу, содержащихся в указанных выше трех распоряжениях Комитета по управлению имущества.

Судом установлено, что ответчик заявленный истцом размер амортизационных отчислений пересмотрел с корректировкой срока полезного использования и по объектам, приобретенным за счет бюджетных средств. Суммы амортизационных отчислений приняты ответчиком только по основным средствам, приобретенные за счет собственных средств предприятия.

Суд также поддерживает довод ответчика о том, что заявитель не представил инвестиционные программы в регулируемых сферах деятельности, при том, что амортизация может быть источником формирования инвестиционной программы.

Довод заявителя о предоставлении в составе подтверждающих расчетов установления тарифов на 2020 год материалов письма мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 16.07.2018 №1573/18, в котором указано, что два дизель-генератора «Катерпилар» были приняты в собственность муниципального образования на основании оказанной спонсорской помощи ООО «Старстрой» судом отклоняется, поскольку в описи приложенных к заявлениям о корректировки тарифов на 2020 года и об установлении тарифов такое письмо не содержится, а, кроме того, указанное письмо не может подменить (заменить) собой первичные документы Администрации муниципального образования, подтверждающие приобретение или получения такого имущества, его первоначальную стоимость и другие сведения о нем. Между тем, такие первичные документы на два дизель-генератора истец при подаче заявлений в РЭК в 2019 году не представил.

Принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации предприятие приняло к учету основные средства, приобретенные публично-правовым образованием за счет средств бюджетного финансирования, в силу подп. 3 п. 2 ст. 256 НК РФ, данные объекты амортизации в целях налогообложения не подлежали.

Также не может суд согласиться и с доводом истца о неверном применении ответчиком коэффициента индекса эффективности операционных расходов при установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2020 год в размере 5% в силу следующего.

При установлении тарифов с применением метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок долгосрочного периода.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) индекс эффективности операционных расходов;

3) нормативный уровень прибыли;

4) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Индекс эффективности операционных расходов устанавливается органом регулирования тарифов для каждой регулируемой организации с целью обеспечения поэтапного достижения эффективного уровня операционных расходов на период 2019-2023 годов составляет 5 процентов в год.

Данные параметры установлены для истца приложением №4 приказу региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 12.12.2018 N 54-окк.

Вышеуказанный приказ является действующим нормативно-правовым актом и обязателен для применения как для ответчика, так и для предприятия, указанный нормативный правовой акт не оспорен заявителем в суде общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по следующим основаниям: а) вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов; б) решение федерального органа регулирования тарифов, принятое по итогам рассмотрения разногласий или рассмотрения в досудебном порядке споров; в) решение федерального органа регулирования тарифов об отмене решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - региональный орган регулирования тарифов) об утверждении тарифов, принятое с нарушением законодательства Российской Федерации (предписания); г) решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов; д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"; е) решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды; ж) решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

Таких оснований для пересмотра долгосрочных параметров судом по материалам дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных им требований о признании недействительными протоколов заседания правления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 13.12.2019 №97 и №64 от 16.12.2019, незаконными действий экспертов и комиссии в части не включения в экономически обоснованные расходы амортизационных отчислений: на производство и передачу тепла п. Ноглики и с. Вал на 2020 год в размере 8128,18 тыс. руб.; на производство и передачу тепла Мини ГТ ТЭЦ с. Ныш на 2020 год в размере 2339,98 тыс. руб.; на передачу электрической энергии п. Ноглики и с. Вал в размере 6904,8 тыс. руб.; на производство и передачу электроэнергии Мини ГТ ТЭЦ села Ныш в размере 2779, 31 тыс. руб.; на холодное водоснабжение в размере 10322,93 тыс. руб. ; на водоотведение в размере 1159,57 тыс. руб.; неправомерном применении расчета индекса эффективности операционных расходов.

Согласно ст.110 АПК РФ, Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что истец за поданные исковые требования уплатил государственную пошлину в размере 18 000 рублей.

При этом, в отношении требований о признании незаконными 5 экспертных заключений суд производство по делу прекратил и фактически рассмотрел только два требования о признании незаконными решений и действий комиссии РЭК по двум протоколам заседания комиссии.

В силу ст.333.40 Налогового кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами.

3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

В этой связи, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей суд возлагает на истца, как на сторону проигравшую спор.

Оставшуюся часть государственной пошлины в размере 12 000 рублей, уплаченную по платежному поручению №741 от 21.05.2020 суд возвращает истцу из бюджета как излишне уплаченную.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями предприятием не пропущен.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не оценивает, как не влияющие на исход по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу в части требования Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании недействительными заключений от 21.11.2019 по делу №59-3.25-689/19, от 02.11.2019 по делу №42-3.25-693/19, от 02.11.2019 по делу №41-3.25-692/19, от 25.11.2019 по делу №60-3.25-688/19, по делу №21/к-3.25-677/19 прекратить.

В удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» требований к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании недействительными протоколов заседания правления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 13.12.2019 №97 и №64 от 16.12.2019, незаконными действий экспертов и комиссии в части не включения в экономически обоснованные расходы амортизационных отчислений: на производство и передачу тепла п. Ноглики и с. Вал на 2020 год в размере 8128,18 тыс. руб.; на производство и передачу тепла Мини ГТ ТЭЦ с. Ныш на 2020 год в размере 2339,98 тыс. руб.; на передачу электрической энергии п. Ноглики и с. Вал в размере 6904,8 тыс. руб.; на производство и передачу электроэнергии Мини ГТ ТЭЦ села Ныш в размере 2779, 31 тыс. руб.; на холодное водоснабжение в размере 10322,93 тыс. руб. ; на водоотведение в размере 1159,57 тыс. руб.; неправомерным применение расчета индекса эффективности операционных расходов, взыскании судебных расходов в размере 6000 рублей, отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муниципального образования «Городской округ Ногликский» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №741 от 21.05.2020 государственную пошлину в размере 12 000 рублей, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал