Решение от 13 августа 2017 г. по делу № А72-4081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4081/2017
14 августа 2017 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304732111300121, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская область,

к муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новоульяновск, Ульяновская область,

третье лицо:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области

о признании незаконным отказа муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" в выдаче акта ввода в эксплуатацию магазина от 01.02.2017,

обязании муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" издать акт ввода в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: ул.Затон, д.4, с.Криуши, г.Новоульяновск, Ульяновский район, Ульяновкая область,

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность – до перерыва, после перерыва явка не обеспечена;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" о признании незаконным отказа муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" в выдаче акта ввода в эксплуатацию магазина от 01.02.2017, обязании муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" издать акт ввода в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: ул.Затон, д.4, с.Криуши, г.Новоульяновск, Ульяновский район, Ульяновская область.

Определением от 31.03.2017 судом принято заявление к производству суда.

Определением от 11.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением от 06.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области.

В судебном заседании 09.08.2017 представитель заявителя на требованиях настаивает.

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск", Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письменными отзывами просили рассмотреть дело в свое отсутствие, вынести законное и обоснованное решение по делу, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

09.08.2017 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 11.08.2017 до 14 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле после перерыва явку представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.04.2014 на основании постановления Администрации МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области от 22.04.2014 №269-П между ИП ФИО2 и муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" был заключен договор аренды земельного участка №8 из земель муниципального образования "Город Новоульяновск" с кадастровым номером 73:19:112204:167, общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, <...>, сроком по 28.02.2015.

19.12.2014 постановлением Администрации МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области №1066-П срок действия договора аренды №8 от 22.04.2014 продлен по 31.01.2016.

30.12.2015 ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство торгового киоска площадью 28.93 кв.м., одноэтажного, на земельном участке по вышеуказанному адресу. Срок действия разрешения до 30.12.2016.

12.02.2016 Предприниматель обратился в Администрацию МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, однако ответом от 15.02.2016 ИП ФИО2 было отказано во вводе объекта в эксплуатацию, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок. Рекомендовано обратиться в суд о признании права собственности на возведенный объект недвижимости.

20.05.2016 в адрес ИП ФИО2 поступило уведомление от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области из которого следует, что в связи с вступлением в силу Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85 - ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная» собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления МО Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2016 Арендодателем по договору аренды от 22.04.2014 г. №8 выступает Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Уведомляет, что арендную плату по договору аренды следует вносить на расчетный счет Департамента. Установлен размер арендной платы в 2016 году.

01.02.2017 Предприниматель повторно обратилась в Муниципальное учреждение Комитет по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

01.02.2017 Предпринимателю было отказано в выдаче акта ввода в эксплуатацию торгового киоска (ответ от 01.02.2017 № 102) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьей 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО2 01.02.2017 обратилась в Муниципальное учреждение Комитет по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Муниципальным учреждением Комитетом по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» письмом №102 от 01.02.2017 Предпринимателю было отказано в выдаче акта ввода в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, со ссылкой на то, что срок аренды земельного участка истек 31.01.2016.

22.04.2014 между ИП ФИО2 и муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" был заключен договор аренды земельного участка №8 из земель муниципального образования "Город Новоульяновск" с кадастровым номером 73:19:112204:167, общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, <...>, сроком по 28.02.2015.

19.12.2014 постановлением Администрации МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области №1066-П срок действия договора аренды №8 от 22.04.2014 продлен по 31.01.2016, вторично с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка ИП ФИО2 не обращалась.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 до настоящего времени продолжает пользоваться спорным земельным участком, задолженности по арендной плате не имеет (письмо муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" от 09.06.2016 №524, письменные пояснения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 07.07.2017 №73-ИОГВ-10-01/9862 исх.).

Согласно дополнительным пояснениям от 09.08.2017 №2573@ Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в Едином государственном реестре недвижимости - кадастр недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:19:112204:167, площадью 40 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использования - под торговым киоском, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, <...>. Указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 73:19:112204:161 и земель, свободных от прав третьих лиц и поставлен на государственный кадастровый учет 19.03.2007 г. Сведения об объектах капитального строительства, расположенных в пределах границ указанного земельного участка, в разделе ЕГРН кадастр недвижимости, отсутствуют. Таким образом, вышеуказанный земельный участок состоит на кадастровом учете, что подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Судом установлено, что по истечению срока действия договора аренды арендатор пользуется земельным участком, задолженности по арендной плате не имеет, земельный участок поставлен на кадастровый учет, в связи с чем суд приходит к выводу, что вступила в действие норма ч. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, 20.05.2016 в адрес ИП ФИО2 поступило уведомление от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области из которого следует, что в связи с вступлением в силу Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85 - ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная» собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления МО Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2016 Арендодателем по договору аренды от 22.04.2014 г. №8 выступает Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Уведомляет, что арендную плату по договору аренды следует вносить на расчетный счет Департамента. Установлен размер арендной платы в 2016 году.

В связи с изложенным, суд констатирует факт, что арендные отношения между сторонами в отношении аренды земельного участка с кадастровым номером 73:19:112204:167, расположенного по адресу: ул.Затон, д.4, с.Криуши, г.Новоульяновск, Ульяновский район, Ульяновская область, не прекращены, договор аренды №8 от 22.04.2014 является действующим.

Отказ муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" в выдаче акта ввода в эксплуатацию торгового киоска, изложенный в ответе от 01.02.2017 № 102, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, следует признать недействительным.

При данных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, так как соответствует реальной ситуации, а отказ в его удовлетворении может повлечь неопределенность отношений сторон, противоречие нормам гражданского законодательства и нарушит права и законные интересы арендатора, являющегося также застройщиком расположенного на вышеуказанном земельном участке строения.

В заявлении ИП ФИО2 в качестве восстановительной меры просит суд обязать муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" издать акт ввода в эксплуатацию торгового киоска, расположенного по адресу: ул.Затон, д.4, с.Криуши, г.Новоульяновск, Ульяновский район, Ульяновская область.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования данной нормы не следует, что при применении п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суду необходимо указать, каким образом необходимо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку на необходимость подобного указания содержится лишь в п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, касающейся оспаривания действий (бездействия).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2009 г. по делу N А55-17523/2008.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" в выдаче акта ввода в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: ул.Затон, д.4, с.Криуши, г.Новоульяновск, Ульяновский район, Ульяновская область от 01.02.2017 №102.

Обязать муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Город Новоульяновск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304732111300121, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья М.В.Страдымова