Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А63-1690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1690/2021
г. Ставрополь
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Шпаковского района Ставропольского края, г. Михайловск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Меттранс», г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по удостоверению от 15.10.2018 № ТО262578, представителя заинтересованного лица - директора ФИО3 (лично по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меттранс» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель полагает, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, привлечь общество к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица требование не оспорил, просил назначить наказание в виде предупреждения, так как правонарушение совершено впервые.

Прокурором административный материал представлен в полном объеме, представленные доказательства достаточны для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края с привлечением специалистов администрации Шпаковского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов в деятельности общества.

Проверкой установлено, что обществом не обеспечено соблюдение законодательства в сфере обращения с ломом и отходами черных металлов. На пункте приема металлолома, расположенного по адресу: <...>, прием черного металла осуществляло лицо, не прошедшее соответствующую подготовку и аттестацию в области проведения радиационного контроля и не осуществляющее радиационный контроль с использованием специального оборудования.

Тем самым, в обществе не обеспечено проведение ответственными лицами радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии принимаемых лома и отходов на взрывобезопасность.

В ходе проверки установлено, что при приемке металлолома у лиц, сдающих металл, не требуются документы, удостоверяющие личность (паспорт), а также не заполняются и не регистрируются приемо-сдаточные акты.

Прокурором 18.01.2021 в присутствии директора общества ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Данное постановление получено директором общества ФИО3 лично, о чем свидетельствует его подпись в данном процессуальном документе.

Вину в совершении вменяемого правонарушения директор общества признал.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает: имелось ли событие административного правонарушения; имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол; а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее – Закон № 3-ФЗ) радиационная безопасность населения (далее - радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности (ст. 9 Закона № 3-ФЗ).

В силу ч. 4 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила), на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе, инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля. На каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов должно быть обеспечено наличие лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля и взвешивания лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями (пункты 8, 8 (1) Правил).

В соответствии с пп. 3.2, 4.1 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» (далее – СанПин 2.6.1.993-00) индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома или наличия локальных источников ионизирующего излучения осуществляют его производственный радиационный контроль с использованием дозиметрических и радиометрических методов исследования. Радиационный контроль металлолома проводится при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома, при подготовке партии металлолома к реализации, перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств.

Пунктами 4.6, 4.7 СанПиН 2.6.1.993-00 установлено, что результаты производственного радиационного контроля заносятся в специальный журнал по результатам которого оформляются протоколы радиационного контроля на партию металлолома. Лица, осуществляющие производственный радиационный контроль металлолома, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Общество на основании лицензии от 26.07.2019 № 02636466, выданной комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В ходе проверки установлено, что обществом не обеспечено соблюдение законодательства в сфере обращения с ломом и отходами черных металлов. На пункте приема металлолома, расположенного по адресу: <...>, прием черного металла осуществляло лицо, не прошедшее соответствующую подготовку и аттестацию в области проведения радиационного контроля и не осуществляющее радиационный контроль с использованием специального оборудования.

Тем самым, в обществе не обеспечено проведение ответственными лицами радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии принимаемых лома и отходов на взрывобезопасность.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения требований Правил обращения с ломом черных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность.

Согласно пункту 7 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила № 370), прием лома и отходов цветных металлов у физических лиц осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных металлов, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении физического лица запись с отметкой о приеме, указанием номера приемо-сдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов цветных металлов и ставит свою подпись.

В силу пункта 11 Правил № 370 прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по установленной форме. Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов (пункт 12 Правил № 370).

Ответственность за своевременное и правильное составление приемо-сдаточных актов и внесение записей в книгу учета, точность содержащихся в них сведений, проверку правомерности сдачи лома и отходов цветных металлов несет должностное лицо, ответственное за прием лома и отходов цветных металлов, или индивидуальный предприниматель (пункт 16 Правил № 370).

В ходе проверки установлено, что при приемке металлолома у лиц, сдающих металл, не требуются документы, удостоверяющие личность (паспорт), а также не заполняются и не регистрируются приемо-сдаточные акты.

Отсутствие надлежащим образом организованного радиационного контроля несет угрозу радиационной безопасности населения, нарушает право каждого на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, объяснениями директора общества.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина и факт совершения обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля руководителя общества, в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена. В объяснениях директор общества указал, что с правонарушением согласен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств (доказательств обратного материалы дела не содержат), согласие с фактом правонарушения, тот факт, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ, и, принимая в учет положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Назначение обществу административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края


Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Меттранс», г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель