Решение от 3 марта 2026 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10113/2025
г. Киров
04 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2026 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – заявитель, региональный оператор, некоммерческая организация, НКО «Фонд капитального ремонта», Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания инспекции от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025; о взыскании с ГЖИ в пользу Фонда расходов по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Некоммерческая организация поясняет, что постановлением Правительства Кировской области № 210-П от 07.05.2018 утверждены Порядок установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ. Названными Порядками регламентированы действия Фонда при воспрепятствовании проведению капитального ремонта МКД и определению невозможности их проведения вследствие воспрепятствования. При этом на Фонд не возлагается обязанности по устранению обстоятельств, препятствующих выполнению работ в виде обращения в суд. Обязанности регионального оператора по организации капитального ремонта в многоквартирных домах, установленные статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, так же не предусматривают принятие мер в отношении собственников помещений МКД, препятствующих проведению работ, в виде обращения в суд. Указанное обстоятельство подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19.03.2020 № 309-ЭС20-1231 по делу № А60-5475/2019.

Заявитель указывает, что комиссией некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» по установлению невозможности (возможности) выполнения работ по капитальному ремонту 22.06.2023 принято решение об отсутствии возможности выполнения всего объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по капитальному ремонту системы водоотведения многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (протокол № 11 от 22.06.2023), 12.07.2024 принято решение о невозможности проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (протокол № 14 от 12.07.2024).

Фонд ссылается на то, что в целях внесения изменений в региональную программу лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, и собственники помещений в многоквартирном доме ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Кировской области исполнительным органом Кировской области, в органы местного самоуправления, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом собранной информации о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в Фонд. Только после получения указанной информации Фонд формирует проект адресного перечня МКД и направляет его в уполномоченный Правительством Кировской области исполнительный орган Кировской области. Подготовка проекта изменений в региональную программу и обеспечение его согласование в Правительстве Кировской области в установленном порядке является компетенцией уполномоченного Правительством Кировской области исполнительного органа Кировской области. В настоящее время краткосрочным планом реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2023-2025 годы» (в редакйции распоряжения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.12.2024 № 334) капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – МКД) в 2025 году не предусмотрен.

По мнению заявителя, изложенные в предписании требования являются не соответствующими требованиям законодательства и неисполнимыми.

Более подробно доводы Фонда изложены в заявлении.

Инспекция возражает против заявленных требований. Ответчик поясняет, что Фондом установлены факты воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения и отсутствию возможности завершения всего объема работ, предусмотренного проектными документациями. Непредоставление доступа к общедомовому имуществу при необходимости проведения ремонтных работ является поводом для обращения в суд заказчиком работ по проведению капитального ремонта или подрядной организации с целью разрешения вопроса обеспечения доступа к инженерным системам в судебном порядке. Отказ одних собственников помещений от допуска в квартиры не является препятствием для проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем в помещениях других собственников и в доме в целом, капитальный ремонт должен быть проведен в сроки, установленные программой. Ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту.

ГЖИ указывает на то, что Фондом нарушены порядки, связанные с воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Региональный оператор обязан обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту собственниками помещений в МКД. Из представленных Фондом материалов не усматривается доказательств, что все собственники жилых помещений МКД отказались от проведения работ по капитальному ремонту инженерных систем МКД. Доказательства того, что Фондом предпринимались меры (попытки) по проведению капитального ремонта инженерных систем МКД в полном объеме путем получения доступа в помещения квартир, в том числе путем обращения в суд с иском о предоставлении допуска в жилые помещения, отсутствуют.

Ответчик ссылается на то, что по состоянию на 09.10.2025 сроки проведения работ по капитальному ремонту МКД не перенесены, не предусмотрен плановый период оказания выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не допускается. Фондом не приняты исчерпывающие меры к исполнению возложенных на него обязательств по проведению капитального ремонта систем водоотведения в МКД.

Более подробно доводы инспекции изложены в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.04.2025 вынесено решение ГЖИ о проведении документарной проверки рамках государственного контроля (надзора) в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области».

23.04.2025 – 06.05.2025 в отношении Фонда проведена документарная проверка. В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с областной программой «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 (далее – Программа), в отношении МКД запланирован ремонт системы водоотведения на период 2021-2023 годов; систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения на период 2022-2024 годов. С целью реализации Программы Фондом на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД заключены договоры с подрядной организацией ООО «Феникс» - на проведение работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД; с подрядной организацией ООО «Инлайн» - на проведение работ по капитальному ремонту систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения.

В рамках проведения вышеуказанных работ Фондом установлены факты воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения и отсутствию возможности завершения всего объема работ, предусмотренного проектными документациями, оформленные актами установления факта (отсутствие факта) воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: Акт от 02.05.2023 установления факта воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД (далее - Акт-1), выразившегося в отказе доступа к инженерным сетям собственниками ряда помещений МКД; Акт от 26.04.2024 установления факта воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, отопления МКД (далее - Акт-2), выразившегося в отказе доступа к инженерным сетям собственниками ряда помещений МКД.

От управляющей компании ООО «Яхонт» поступил письменный ответ на запрос инспекции от 17.04.2025 № 128, согласно которому на стадии подготовки к проведению капитального ремонта, с собственниками было проведено информационное собрание, где была проведена разъяснительная работа по необходимости предоставления доступа к общему имуществу и последствия при его отказе, так как при отказе одной квартиры, отсутствует техническая возможность замены в других. Изначально все собственники были не против, но в дальнейшем отказались.

Протоколом № 11 от 22.06.2023 заседания комиссии по установлению невозможности (возможности) выполнения работ по капитальному ремонту принято решение об отсутствии возможности выполнения всего объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по капитальному ремонту системы водоотведения МКД и о приемки работ по фактически выполненным объемам.

Протоколом № 14 от 12.07.2024 заседания комиссии по установлению невозможности (возможности) выполнения работ по капитальному ремонту установлено, что технические характеристики сетей теплоснабжения МКД позволяют обеспечить работоспособность системы только при полной замене стояка, в связи с чем невозможно выполнение работ по стоякам, где есть отказы в допуске подрядной организации. Принято решение об отсутствии возможности завершения всего объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД и о приемке работ по фактически выполненным объемам.

В случае, если внутридомовые инженерные сети располагаются в стенах или под полами в помещении собственника (или нанимателя), он должен обеспечить свободный доступ к общедомовому имуществу, находящемуся в его квартире, для проведения ремонтных работ специальными бригадами подрядной организации, осуществляющей капитальный ремонт. Непредоставление доступа к общедомовому имуществу при необходимости проведения ремонтных работ является поводом для обращения в суд заказчиком работ по проведению капитального ремонта или подрядной организации с целью разрешения вопроса обеспечения доступа к инженерным системам в судебном порядке.

Отказ одних собственников помещений от допуска в квартиры не является препятствием для проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем в помещениях других собственников и в доме в целом, капитальный ремонт должен быть проведен в сроки, установленные Программой.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту.

Фондом нарушены Порядок установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ, утвержденные постановлением Правительства Кировской области от 07.05.2018 № 210-П.

Из представленных Фондом материалов не усматривается доказательств, что все собственники жилых помещений МКД отказались от проведения работ по капитальному ремонту инженерных систем МКД. Доказательства того, что Фондом предпринимались меры (попытки) по обеспечении проведения капитального ремонта инженерных систем МКД в полном объеме путем получения доступа в помещения квартир, в том числе путем обращения в суд с иском о предоставлении допуска в жилые помещения в инспекции отсутствуют.

Сроки проведения работ по капитальному ремонту систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения МКД не перенесены, не предусмотрен плановый период оказания выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, не допускается (пункт 4.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Результаты проверки отражены в Акте №87/Д/102/2025 от 06.05.2025 документарной проверки (внеплановой).

06.05.2025 инспекция выдала Фонду предписание № 87/Д/102/2025 об устранении выявленных нарушений.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий по проведению ремонта участков инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, неотремонтированных в рамках проведения капитального ремонта (ввиду нарушения процедуры воспрепятствования).

10.07.2025 вынесено решение ГЖИ о проведении документарной проверки рамках государственного контроля (надзора) в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в связи с истечением срока исполнения предписания от 06.05.2025 № 87/Д/102/2025.

10.07.2025 – 31.07.2025 в отношении Фонда проведена документарная проверка. В ходе проверки установлено, что на момент окончания проверки предписание от 06.05.2025 № 87/Д/102/2025 Фондом не исполнено.

Результаты проверки отражены в Акте №87/Д/181/2025 от 31.07.2025.

31.07.2025 инспекцией Фонду выдано предписание № 87/Д/181/2025 об устранении выявленных нарушений.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий по проведению ремонта участков инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, неотремонтированных в рамках проведения капитального ремонт а (ввиду нарушения процедуры воспрепятствования). Срок исполнения 30 дней с момента получения.

НКО «Фонд капитального ремонта» обжаловало предписание ГЖИ от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025 в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Из части 4 статьи 168 ЖК РФ следует, что внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

В силу части 4.1 статьи 168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 4.2 статьи 168 ЖК РФ изменения в региональную программу капитального ремонта по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, должны предусматривать плановый период оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, не допускается.

Из части 7 статьи 168 ЖК РФ следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4); обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ (пункт 4.1); осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5); нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11).

Согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 № 6-КГ17-4 разъяснено, что из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5 статьи 178, часть 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Из пункта 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, следует, что региональный оператор, как заказчик работ на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, несет перед собственниками помещений в таком доме ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств привлеченными им подрядными организациями.

На территории Кировской области вопросы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» (далее - Закон № 298-ЗО).

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона № 298-ЗО вынесено постановление Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области»

В разделе 2 Программы указано, что внесение в Программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, если в порядке, установленном нормативным правовым актом Кировской области, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 8.1 Программы изменения в Программу по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предусматривать плановый период оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Кировской области от 07.05.2018 № 210-П утверждены Порядок установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ.

Материалы дела свидетельствуют, что в соответствии с Программой в отношении МКД был запланирован ремонт системы водоотведения на период 2021-2023 годов; систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения на период 2022-2024 годов.

В рамках проведения вышеуказанных работ Фондом установлены факты воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения и отсутствию возможности завершения всего объема работ, предусмотренного проектными документациями, оформленные актами установления факта (отсутствие факта) воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что отражено в Акте от 02.05.2023, в Акте от 26.04.2024.

Протоколом № 11 от 22.06.2023 заседания комиссии по установлению невозможности (возможности) выполнения работ по капитальному ремонту принято решение об отсутствии возможности выполнения всего объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, в том числе по капитальному ремонту системы водоотведения, холодного водоснабжения МКД и о приемки работ по фактически выполненным объемам.

Протоколом № 14 от 12.07.2024 заседания комиссии по установлению невозможности (возможности) выполнения работ по капитальному ремонту установлено, что технические характеристики сетей теплоснабжения МКД позволяют обеспечить работоспособность системы только при полной замене стояка, в связи с чем невозможно выполнение работ по стоякам, где есть отказы в допуске подрядной организации. Принято решение об отсутствии возможности завершения, в том числе всего объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД и о приемке работ по фактически выполненным объемам.

Таким образом, работы по капитальному ремонту систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения МКД не были выполнены в полном объеме в связи с воспрепятствованием выполнению работ собственниками помещений в МКД.

Доводы ГЖИ о том, что Фондом нарушены Порядок установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ, утвержденные постановлением Правительства Кировской области от 07.05.2018 № 210-П, не свидетельствуют о том, что собственники помещений в МКД не препятствовали выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом в МКД.

Вместе с тем региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта.

Доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на внесение изменений в Программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в МКД на более поздний период, в материалах дела отсутствуют.

Предписание инспекции от 06.05.2025 № 87/Д/102/2025 об устранении выявленных нарушений заявителем не исполнено.

При таких обстоятельствах предписание ГЖИ от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025 является правомерным и обоснованным, права и законные интересы фонда не нарушает.

Доводы некоммерческой организации о том, что на Фонд не возлагается обязанности по устранению обстоятельств, препятствующих выполнению работ в виде обращения в суд; обязанности регионального оператора по организации капитального ремонта в многоквартирных домах, установленные статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, так же не предусматривают принятие мер в отношении собственников помещений МКД, препятствующих проведению работ, в виде обращения в суд; указанное обстоятельство подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19.03.2020 № 309-ЭС20-1231 по делу № А60-5475/2019, судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

На региональном операторе лежит обязанность по организации и проведению капитального ремонта.

В силу пункта 20 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, управляющая организация имеет право требовать допуска своих представителей в занимаемое потребителем помещение.

Согласно подпункту «е» пункта 34 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Фонд вправе обратиться за содействием, в целях получения доступа к помещениям в многоквартирном доме, к управляющей организации, органам государственного контроля и надзора, в суд с требованием о возложении на собственников квартир многоквартирного дома обязанности обеспечить доступ в принадлежащие им помещения.

Заявитель также вправе проводить работы по разъяснению собственникам помещений многоквартирного дома последствий задержки или переноса на более поздний срок выполнения запланированного вида работ, вызванных действиями собственников по недопущению подрядной организации в квартиры, возможности обращения в суд с иском о принудительном допуске необходимых лиц в помещение с целью проведения капитального ремонта общего имущества.

Ссылки Фонда на то, что в целях внесения изменений в региональную программу лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, и собственники помещений в многоквартирном доме ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Кировской области исполнительным органом Кировской области, в органы местного самоуправления, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом собранной информации о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, и собственниками помещений в многоквартирном доме; обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в Фонд; только после получения указанной информации Фонд формирует проект адресного перечня МКД и направляет его в уполномоченный Правительством Кировской области исполнительный орган Кировской области; подготовка проекта изменений в региональную программу и обеспечение его согласование в Правительстве Кировской области в установленном порядке является компетенцией уполномоченного Правительством Кировской области исполнительного органа Кировской области, судом не принимаются, поскольку в силу пункт 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД является основанием для актуализации региональной программы, переноса работ на более поздний срок.

Доводы заявителя о необоснованности срока исполнения предписания, судом не принимаются, поскольку Фонд в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вправе обратиться в инспекцию за продлением срока исполнения предписания,

При этом решением инспекции от 18.09.2025 срок исполнения предписания от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025 отсрочен до 01.11.2025.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении требования НКО «Фонд капитального ремонта» о признании недействительным предписания ГЖИ от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей 00 копеек относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 31.07.2025 № 87/Д/181/2025; о взыскании с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, <...>) расходов по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.Ю. Шмырин